С госорганов спросят по ставке

Сегодня Верховный суд РФ должен решить, можно ли взыскивать с госорганов проценты за пользование чужими средствами в случае отмены уже уплаченных административных штрафов. В рамках дела ОАО РЖД требует взыскать с ФАС 612 тыс. руб. убытков по отмененному штрафу в 5,1 млн руб. Позиция суда важна и для других компаний: только в 2014 году ФАС наложила штрафов на 7,3 млрд руб., из которых около 1 млрд руб. было отменено. Решение может повлиять на дальнейшую судебную практику в отношении взысканий и других госорганов, а также, по мнению юристов, заставить чиновников более аккуратно относиться к наложению штрафов на компании.

Коллегия по экономическим спорам (КЭС) Верховного суда (ВС) сегодня должна рассмотреть спор о взыскании с ФАС 612 тыс. руб. убытков в пользу ОАО РЖД. Основанием для иска стал антимонопольный штраф в 5,1 млн руб., наложенный ФАС по ст. 14.31 КоАП (злоупотребление доминирующим положением на рынке) в феврале 2012 года. ОАО РЖД оспаривало его, проиграло в трех инстанциях и в июле 2012 года уплатило. Но Высший арбитражный суд в начале 2013 года отправил дело на новое рассмотрение, указав, что штраф нужно рассчитывать из выручки за 2008-й, а не 2009 год, как это сделала ФАС. Кроме того, суд заметил, что служба изначально выявила нарушение по другой статье — о навязывании невыгодных условий договора. При новом рассмотрении штраф был отменен, и в декабре 2013 года ФАС вернула монополии 5,1 млн руб.

В апреле 2014 года ОАО РЖД подало против ФАС новый иск — о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 Гражданского кодекса (ГК; ответственность за неисполнение денежного обязательства) с июля 2012-го по декабрь 2013 года. Суды отказали монополии, мотивировав тем, что факт убытков не доказан и "оснований для применения к административным правоотношениям положений ст. 395 нет". А кассация в январе отметила, что закон не предусматривает взыскания процентов за необоснованно взысканные с лиц суммы в виде штрафов.

Однако в конечном итоге выяснилось, что единообразной судебной практики нет, и дело было передано КЭС. ОАО РЖД ссылается на схожий спор ОАО "Московский комитет по науке и технологиям" с Федеральной таможенной службой и Минфином. Тогда суды сочли, что "взыскание процентов на сумму штрафа в порядке ст. 395 ГК правомерно", так как ст. 355 Таможенного кодекса допускает такое взыскание за несвоевременный возврат излишне взысканных средств. Это говорит "об обоснованности истребования с госорганов процентов за пользование средствами", решил суд.

В ФАС "Ъ" сообщили, что считают взыскание убытков возможным только тогда, когда это прямо предусмотрено законом: "Прямого указания на такую возможность в ГК нет, поэтому проценты по ст. 395 взыскать нельзя, в отличие от Таможенного кодекса, где это прямо предусмотрено". "По Налоговому и Таможенному кодексам взыскание подобных процентов прямо разрешается,— соглашается управляющий партнер адвокатского бюро "Бартолиус" Юлий Тай.— По остальным административным делам законодательство о такой возможности умалчивает, и неясно, является умолчание отрицательным ответом или пробелом в законе". Однако, добавляет он, нет никаких оснований для того, чтобы государство не возмещало стоимость пользования деньгами, а наличие такого права по налоговым и таможенным штрафам только усиливает эту позицию. Юрист BMS Law Firm Тарас Хижняк сомневается, что ВС взыщет проценты в пользу ОАО РЖД, но, если это произойдет, решение "стимулирует госорганы более внимательно и обоснованно подходить к своим позициям, тщательнее рассчитывать штрафы".

Позиция ВС может иметь большое значение для бизнеса: только ФАС за 2014 год наложила свыше 21 тыс. штрафов на сумму 7,3 млрд руб., из которых за тот же год было отменено 1118 штрафов на 956 млн руб. (13,1%). Налагать штрафы могут ГИБДД, Роспотребнадзор, санитарно-эпидемиологическая и пожарная службы, другие ведомства. По мнению господина Тая, решение в пользу ОАО РЖД не приведет к большим потерям бюджета, суммы многих штрафов незначительны, и после отмены нет смысла взыскивать проценты. Но антимонопольные штрафы, привязанные к обороту компании, могут быть гораздо больше. Например, в августе 2013 года московская кассация отменила вступившие в силу решения в пользу ФАС о взыскании 1,6 млрд руб. по делу о сговоре на рынке каустической соды с участием "СИБУР Холдинга".

Андрей Райский, Анна Занина