ЦИК одобрил вчера схему одномандатных округов, в которых на думских выборах 2016 года будут разыграны 225 депутатских мандатов из 450. Главное новшество, как сообщал "Ъ" накануне, коснется областных столиц, где в одном округе голосовать будут городские избиратели и сельские. Новую схему поддержат "Единая Россия" и ЛДПР, недовольны ею коммунисты и справороссы. Схема будет принята до 5 декабря, заявляют в Госдуме.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
ЦИК почти единогласно одобрил вчера вариант нарезки одномандатных округов для думских выборов, которые пройдут 18 сентября будущего года. Напомним, последние выборы по смешанной системе прошли в 2003 году, в 2007 и 2011 годах Госдума избиралась по партспискам. Представлявший схему зампред ЦИКа Леонид Ивлев напомнил, что в каждом округе должно проживать не менее 488 тыс. избирателей (всего их 109,9 млн). Все округа формируются в границах субъектов РФ. Москва будет иметь 15 округов, потому что в столице более 7,3 млн избирателей. Подмосковье поделят на 11 округов, Санкт-Петербург — на 8 (см. схему). 15 регионов будут иметь полноценные округа, невзирая на численность избирателей,— например, Ненецкий автономный округ, в котором немногим более 33 тыс. избирателей.
Членов ЦИКа интересовала в основном методика нарезки, поскольку в региональных столицах больше не будет сугубо городских округов (см. "Ъ" от 2 сентября). К примеру, в Оренбургской области в прежние годы один из округов выпадал на сам Оренбург, а два — на районы области. Теперь же ЦИК предлагает в каждый из трех округов включать по два района Оренбурга и примыкающие к ним сельские районы. "Этой методике более 200 лет, она была изобретена в Америке губернатором Элбриджем Джерри",— сообщил член ЦИКа Евгений Колюшин, подчеркнув, что "варианты этой методики" не раз использовались в разных странах — "в том числе для нарушения принципа равного избирательного права".
Член ЦИКа с правом совещательного голоса от КПРФ Кирилл Сердюков пытался доказать, что при методике "лепестковой нарезки не будет прямого представительства крупных городов", поскольку у сельского и городского избирателя разные запросы. Но 14 членов ЦИКа проголосовали за новую схему. Воздержалась только Елена Дубровина, по мнению которой схема прежних лет "более приемлема". Новая схема осложнит работу избиркомов, пояснила она "Ъ". По словам госпожи Дубровиной, при новой нарезке не меняется система формирования территориальных избиркомов (ТИК): "Сельские участковые избиркомы должны будут отправить результаты в свой ТИК, а городские — в свой". Поэтому госпожа Дубровина опасается "неразберихи" при подведении итогов выборов.
"Неразберихи опасаться не стоит, потому что все ТИКи на местах жестко контролируются органами исполнительной власти",— заявил "Ъ" эксперт ассоциации в защиту прав избирателей "Голос" Андрей Бузин. По его словам, такая методика во всех странах позволяет выиграть выборы тому кандидату, который "в иных условиях не победил бы". Это обернется тем, что голоса горожан, многие из которых склонны к протестному голосованию, "будут разбавлены" голосами селян, которые в большинстве своем лояльны власти.
"Мы критически воспринимаем такую схему округов, которая гасит волеизъявления горожан голосами сельских жителей, вынужденных быть лояльными",— заявил "Ъ" депутат Госдумы, секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов, пообещав, что фракция подготовит свои поправки к схеме. "Нас тоже она не устраивает,— сообщил зампред фракции "Справедливая Россия" Михаил Емельянов.— На селе явка почти 100-процентная, там легко выяснить, кто за кого проголосовал, а избиратели настолько зависимы, что проголосуют за кандидата от власти". "Кандидат от власти победит в любом случае — нарезка тут ни при чем",— считает вице-спикер Госдумы от фракции ЛДПР Игорь Лебедев. ЛДПР, по его словам, поддержит новую схему, потому что депутат-одномандатник должен "знать нужды всех избирателей — как городских, так и сельских".
Дело не только в равенстве на представительство, которое должно быть между городскими и сельскими жителями, заявил "Ъ" вице-спикер Госдумы, секретарь генсовета "Единой России" Сергей Неверов. По старой схеме, напоминает он, в области могли быть два округа: для избирателей столицы региона и для остальной области. Это чревато тем, что после выборов "один депутат лоббирует интересы мэра, а другой — интересы губернатора". При новой схеме "оба будущих депутата будут лоббировать интересы всей области", надеется господин Неверов.
Зампред думского комитета по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин вчера на заседании ЦИКа пообещал, что депутаты не будут затягивать рассмотрение законопроекта со схемой округов. На первое заседание после летних каникул Госдума соберется 15 сентября. "Не позднее 5 декабря схема должна обрести юридическую силу",— пояснил "Ъ" господин Вяткин. К этому дню закон должен быть утвержден Госдумой, одобрен Советом федерации, подписан президентом и опубликован.
