Единороссы подготовили абсолютно новую редакцию Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Он шире действующего и по количеству предложенных норм, и по размеру санкций. В этой версии КоАП штрафы за целый ряд правонарушений вырастут в разы, в том числе по "политическим" статьям: к примеру, за "подкуп избирателей" предельный размер санкции вырос в 20 раз — до 10 млн руб.
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Главным достижением авторы документа называют попытку систематизировать КоАП: после принятия нынешнего кодекса в 2002 году в него было внесено около трехсот правок, это больше, чем в Уголовный кодекс, который действует с 1996 года. Поэтому одним из решений, принятых еще этим летом, стало включение в проект КоАП нормы о том, что менять его можно только отдельными законами. Ранее такой фильтр был введен для поправок к другому "репрессивному закону" — УК. Это нужно, чтобы "изменения в кодекс носили упорядоченный характер", заявил "Ъ" зампред комитета по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин. Сразу после разработки вносить в Госдуму законопроект не стали, по словам главы комитета Владимира Плигина, он должен пройти общественное обсуждение.
Общая часть КоАП предоставляет широкие возможности по выбору санкций как для граждан, так и для бизнеса. Это лишение лицензий, ликвидация юрлиц или прекращение работы в качестве индивидуальных предпринимателей (ИП), исправительные работы, запрет на посещение публичных мероприятий и пользование услугами авиаперевозчиков. Владимир Плигин заявил, что ликвидировать предприятия будут только в нескольких случаях: при торговле детьми, изготовлении детской порнографии, поддержке терроризма, отмывании денег, организации азартных игр. Старший партнер коллегии адвокатов "Юков и партнеры" Ирина Адамова отмечает, что, принимая решение о ликвидации юрлица, суд может также установить срок от шести месяцев до трех лет, в течение которого "лицо, являющееся участником ликвидируемого юрлица, не может быть учредителем" нового. Это ограничение она считает "неоднозначным", поскольку оно может нарушить "конституционные права привлекаемых к такой административной ответственности".
Проект КоАП предусматривает разделение правонарушений по аналогии с УК на разные категории: грубые, значительные и менее значительные, в зависимости от тяжести наказания. Потолок штрафов для граждан составит 100 тыс. руб., для ИП — 400 тыс. руб., для должностных лиц — 800 тыс. руб., для юридических лиц — 60 млн руб. Владимир Плигин говорит, что цели увеличить штрафы при подготовке проекта не преследовалось, тем не менее они выросли. Так, ужесточена ответственность за фиктивное и преднамеренное банкротство, "максимальная планка штрафа возросла с 10 тыс. до 200 тыс. и 300 тыс. руб.", говорит партнер юридической фирмы Goltsblat BLP Рустам Курмаев. А за предпринимательскую работу без лицензии максимальный размер штрафа с юрлица возрастет с 50 тыс. до 500 тыс. руб.
Увеличились размеры штрафов по "политическим" статьям КоАП. Если сейчас за "незаконное использование денежных средств" во время выборов максимальный штраф юрлицу может составить до 1 млн руб., то по проекту нового КоАП — до 7 млн руб. За "подкуп избирателей" предельный размер санкции вырос в 20 раз — до 10 млн руб. Переформатирована будет и статья о "неповиновении законному распоряжению сотрудника полиции". Сейчас это грозит штрафом в 500-1000 руб. или арестом до 15 суток, но в новом КоАП за помехи полицейским при охране общественного порядка предлагается штрафовать на 10-15 тыс. руб., а альтернативой аресту могут быть исправительные или обязательные работы (повторное нарушение будет добавлять штраф в 5 тыс. руб. или арест до 30 суток).
В кодексе есть и несколько новелл, которые могли бы облегчить жизнь граждан. К примеру, право взыскания небольших штрафов путем удержания сумм по месту работы или из пенсии и других постоянных платежей, а также возможность назначать штраф ниже низшего предела. Ирина Адамова отмечает также возможность освобождения гражданина от ответственности при исполнении им приказа или распоряжения в силу должностных или иных обязанностей: в таких случаях предлагается к ответственности привлекать лицо, издавшее приказ. Правда, в норме устанавливается, что освобождению от ответственности не подлежит лицо, "совершившее деяние во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения", но само понятие не раскрывается. Появляются в проекте КоАП понятия длящегося и продолжаемого правонарушения, которые упоминались в постановлениях пленумов Высшего арбитражного суда РФ и Верховного суда РФ, говорит госпожа Адамова. От этого зависит исчисление сроков правонарушений.
Особенная часть КоАП, где описаны составы правонарушений, должна увеличиться с 17 до 32 глав. Дмитрий Вяткин говорит, что авторы исправили ситуацию, когда правонарушения, которые относятся к различным сферам регулирования, смешивались. Вопросы правонарушений в области финансов, налогов, сборов, страховых взносов, а также рынка ценных бумаг будут разделены по разным главам, хотя раньше они были сведены в одну главу. Выросло и число составов правонарушений. В главе, описывающей правонарушения, посягающие на трудовые права граждан, их вдвое больше, чем в действующем кодексе, говорит эксперт Павел Сутулин. При этом санкции во многих случаях оказались одинаковые, а "составы правонарушений пересекаются", это "только затруднит работу контролирующим органам и судам". Глава, описывающая нарушения в области дорожного движения, теперь будет не 12-я, а 21-я. "Водителям и инспекторам придется заново запоминать номера, ничего страшного",— заявил первый зампред комитета Вячеслав Лысаков.