В среду на форуме гражданских активистов «Сообщество» президент Владимир Путин предложил открыть социально ориентированным НКО доступ к финансовым ресурсам, которые выделяются государством на социальные цели. В 2016 году это составит 236 млрд руб. Государство готово предложить НКО перейти от проектной деятельности к системной, долгосрочной и регулярно оплачиваемой. Тема будет развита в послании президента Федеральному собранию, что повысит масштаб постановки задач в отношении «третьего сектора».
Президент России Владимир Путин
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
2 тыс. участников форума «Сообщество» Владимир Путин фактически поздравил дважды. Сначала — с Днем народного единства, которое, по словам президента, не означает «единообразия мыслей на проблемы, на пути развития страны». «Важно понимать, что в основе этих споров, подчас очень острых, всегда должно лежать одно: любовь к Отечеству, стремление сделать его сильнее, мощнее, эффективнее, а жизнь людей — лучше»,— заявил Владимир Путин. И тут же признался, что «порой трудно определить, где групповые амбиции», а где «искреннее стремление к лучшему». Вторым поздравлением можно назвать то, что господин Путин одобрил инициативы по вовлечению некоммерческого сектора в социальную сферу.
Он пообещал поддержать все НКО — и политические, и социально ориентированные. Президент напомнил, что в 2015 году некоммерческим организациям (среди них были и несколько НКО—иностранных агентов.— “Ъ”) выделено почти 6 млрд руб. бюджетных средств, но «этого недостаточно». Социально ориентированные НКО, по словам президента, могут подчас «тоньше, эффективнее реагировать» и «эффективнее расходовать» средства, выделенные государством на социальную сферу. «Предлагаю выделить группу НКО социальной направленности и, проводя работу по их внимательному отбору, открыть им доступ к финансовым ресурсам, которые выделяются государством на социальные цели»,— сказал президент. В 2016 году из бюджета на эти цели будет выделено 236 млрд руб.
Отметим, что за прошедший год доверие Владимира Путина к НКО сильно укрепилось. Осенью 2014 года на аналогичном форуме, который проходил в библиотеке МГУ, в ответ на просьбы предоставить социальным НКО льготы президент засомневался и предложил подумать, не приведет ли это к возможным злоупотреблениям. В течение года об этом размышляли Общественная палата, администрация президента (АП), представители НКО, а с сентября — рабочая группа по развитию НКО под руководством первого заместителя главы АП Вячеслава Володина, созданная по распоряжению господина Путина. В нее вошли 50 экспертов, региональных и муниципальных лидеров и представителей ведомств. В итоге группа формализовала свои предложения Владимиру Путину, которые он и одобрил. Президент предложил «некоммерческому сектору» перейти от проектной деятельности, которая до сих пор поддерживалась за счет грантов, к системной и регулярно оплачиваемой государством работе. Тему эту президент, скорее всего, затронет и в своем послании Федеральному собранию, чтобы поддержать статус задач, связанных с «некоммерческим сектором», дать сигналы парламенту и региональным лидерам.
Как уже сообщал “Ъ”, предложения рабочей группы потребуют законодательных изменений, чтобы выделить группу НКО по факту оказания особого перечня социальных услуг. Такой статус смогут получить только те НКО, которые работают на постоянной основе и уже зарекомендовали себя,— это условие, которое страхует от появления организаций-однодневок, также получит законодательное закрепление. Затем, по сведениям “Ъ”, речь может идти о получении льгот на аренду помещений для таких НКО и выделении квоты в бюджете для подобной деятельности.
Тем не менее гранты останутся. Готовится решение об их централизации: 920 млн руб., которые выделяло ранее НКО Минэкономики, в будущем году будут приплюсованы к более 4 млрд руб. президентских грантов.
Поскольку часть этих средств распределялась на развитие села при участии Минсельхоза, появится дополнительный грантооператор, который распределит средства адресно — НКО села и малых городов. Еще один новый грантооператор поработает с НКО из регионов, которые разрабатывают свои проекты на условиях софинансирования с региональными властями.
До конца года еще предстоит определиться не только с формулировкой «социально ориентированные НКО» (или имеющие повышенную социальную пользу), но и очертить понятие «НКО, занимающиеся политической деятельностью». Этого, в частности, добивались члены Совета по правам человека при президенте РФ на встрече с Владимиром Путиным в октябре в том числе для того, чтобы облегчить существование тем НКО, которые по формальным основаниям были зачислены в реестр иностранных агентов. В среду в своем выступлении, упомянув «НКО политического направления», Владимир Путин дал понять, что помнит об этом.
Президент остался доволен работой ОП РФ за год и поблагодарил за взаимодействие с НКО. «Кто бы что ни говорил, этот созыв ОП имеет повестку и она будет только расширяться»,— пояснил “Ъ” источник в АП. В частности, общественные палаты в регионах будут подключаться к контролю за расходованием грантов президента совместно с грантооператорами и Счетной палатой. Общественной палате предложено отобрать организации—претенденты на роли двух новых президентских грантооператоров. По сведениям “Ъ”, глава ОП Александр Бречалов имеет максимальные шансы быть переизбранным в качестве сопредседателя центрального штаба (как и двое других сопредседателей) президентского движения ОНФ в будущем году.
Вячеслав Володин вместе с Александром Бречаловым и главами двух управлений президента — Татьяной Вороновой (по внутренней политике) и Павлом Зеньковичем (общественных проектов) — в первый день форума до глубокого вечера отвечали на вопросы активистов «третьего сектора». Представителям АП задавали вопросы про трудности избрания самовыдвиженцев—гражданских активистов на выборах и про перегибы на местах. К примеру, активисты из Хабаровска просили прояснить: почему региональным и муниципальным властям вменили в обязанность «выращивать своих конкурентов», когда предлагают им сделать выбор между социальными НКО и «прикормленными» государственными бюджетными учреждениями, с которыми у них уже «есть договоренности»? «Это тот сектор услуг, где должна быть конкуренция, чтобы улучшилось качество и сократилась стоимость социальных услуг. Рабочая группа свое предложение сделала президенту. Давайте будем в динамике эту тему прорабатывать»,— сказал Вячеслав Володин.