Депутаты от всех четырех фракций, несмотря на критику Верховного суда (ВС) и Белого дома, внесли в Госдуму законопроект об ограничении региональных властей в расходах на информирование о своей деятельности. Ряд замечаний авторы готовы учесть ко второму чтению, но от уголовной ответственности для чиновников пока отказываться не собираются. В большинстве регионов тем временем уже начали экономить на СМИ.
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
Депутаты четырех думских фракций предложили внести в закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ" поправку о том, что региональные власти не могут "прямо или косвенно" осуществлять расходы на информирование о своей деятельности, за исключением случаев, "связанных с оказанием госуслуг, и случаев, прямо указанных в законах". А в Уголовном кодексе — установить санкции за "незаконное расходование бюджетных и внебюджетных средств на информирование о деятельности органов госвласти субъекта РФ" в специальной ст. 285.1.1 с максимальным наказанием до пяти лет лишения свободы. Инициатива была представлена еще летом — депутаты тогда направили ее на отзывы в ВС и правительство (см. "Ъ" от 2 июня). ВС в итоге дал отрицательный отзыв, правительство — критический, а сам проект оказался "просрочен": закон должен вступить в силу 1 декабря 2015 года.
"Мы приняли решение внести этот законопроект, потому что получали заключения на конкретный текст,— заявил "Ъ" его соавтор Михаил Дегтярев (ЛДПР).— Внесение в новой редакции процесс бы затянуло. Поэтому поправки будем вносить ко второму чтению". Депутаты, по его словам, готовы прислушаться к критике правительства, но пока лишь в той части, где оно указывало на необходимость сопоставить поправки в закон "Об общих принципах..." с законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов и органов МСУ". В нем указано, что к информации о деятельности госорганов относится информация, "созданная ими в пределах своих полномочий или организациями, подведомственными государственным органам, либо поступившая в указанные органы и организации". То есть поправки в другой закон могут "привести к противоречивой правоприменительной практике и повлечь нарушения права граждан на получение информации о деятельности госорганов", следует из отзыва Белого дома. "Мы не за то, чтобы деньги забрать, а за то, чтобы они работали по назначению, чтобы регионы их тратили на информирование, а не на пиар",— заявила "Ъ" соавтор проекта, депутат от "Единой России", сопредседатель центрального штаба ОНФ Ольга Тимофеева.
При этом депутаты будут настаивать на сохранении уголовной ответственности за незаконное расходование средств, заверил "Ъ" господин Дегтярев. Хотя ВС указал, что в ст. 285.1 УК уже есть ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств, а появление новой статьи "повлечет неоправданную конкуренцию этих норм". ВС также не увидел "обоснования необходимости криминализации таких деяний". Белый дом отмечал, что за нарушение "правил и норм" вводится административная ответственность, но представил замечания и к поправкам в УК. Хотя авторы проекта говорят о борьбе с незаконными тратами региональных руководителей на пиар, в проектируемой статье УК непонятно, "кем именно должно осуществляться такое расходование". Также предупреждается о возможности конкуренции со ст. 285 ("Злоупотребление должностными полномочиями") или ст. 286 ("Превышение должностных полномочий") УК. "Раз депутаты внесли, значит, считают, что тема остается злободневной",— заявил "Ъ" глава думского комитета по информполитике Леонид Левин, пообещав учесть отзывы.
Кампанию по сокращению бюджетных трат губернаторов на имидж последние два года ведет ОНФ (см. "Ъ" от 29 августа). В регионах уже сокращают расходы, но связывают это со "сложным бюджетом" 2016 года. Так, глава управления по внутренней политике правительства Еврейской автономной области Вадим Войтенков заявил "Ъ", что на освещение работы власти в следующем году предусмотрено "всего 3,9 млн руб., что составляет 65% от суммы, истраченной в 2015 году". Но не всегда в бюджетах регионов информирование о работе властей идет отдельной строкой: в Ростовской области с 249,2 млн руб. в текущем до 183 млн руб. в 2016 году будет уменьшен бюджет на "производство социально значимых материалов об общественно-политических и социально-экономических событиях". Целевая программа информирования населения Новосибирской области о развитии региона в 2016 году предполагает траты 330,9 млн руб., из них 195 млн руб.— на взаимодействие со СМИ "на основе контрактной системы". Пресс-секретарь главы Ямало-Ненецкого АО Надежда Носкова заявила, что в регионе действует "лишь целевая программа информирования населения о реализации стратегии развития округа" и на 2016 год запланировано сокращение еще на 45,6%, до 15 млн руб.
В проекте бюджета Краснодарского края на 2016 год заложили 631 млн руб.— на 26% меньше, чем в 2015 году, а основная часть идет на обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов исполнительной власти с использованием СМИ и интернета. В Нижегородской области расходы на СМИ сократятся с 296,8 до 264 млн руб., в Приамурье — с 65 до 53 млн руб., в Самарской области — с 424 до 380 млн руб., в Ульяновской — с 178,4 до 168,1 млн руб., в Хабаровском крае — с 138 млн до 126,4 млн руб. Власти Петербурга в 2016 году сократят расходы на СМИ на 14%, до 1,211 млрд руб. Татарстан намерен сохранить расходы на СМИ на уровне текущего года — 1,18 млрд руб. (при 1,168 млрд руб. в 2015 году).