Законопроект об отделении Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) от Внешэкономбанка и передаче его в собственность РФ в пятницу прошел первое чтение в Госдуме. Ко второму документ будет доработан. На необходимость уточнения порядка передачи РФПИ в собственность РФ указали в Белом доме. По мнению же Счетной палаты (СП), принятие отдельного закона о фонде и вовсе нецелесообразно и даже рискованно — отделение РФПИ может привести к дополнительным тратам бюджета для покрытия убытков ВЭБа на 300 млн руб.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
В пятницу в Госдуме одобрен в первом чтении законопроект "О Российском фонде прямых инвестиций", предусматривающий выделение фонда из группы ВЭБа с передачей его в 100-процентную собственность Росимущества. Документ, подготовленный группой депутатов, был внесен в парламент в конце марта (см. "Ъ" от 29 марта). Согласно законопроекту, ООО "Управляющая компания РФПИ" будет реорганизовано в акционерное общество, а гендиректор и члены набсовета фонда будут назначаться президентом по представлению премьер-министра. После этого Росимущество проведет инвентаризацию имущества и обязательств управляющей компании РФПИ, а также утвердит устав нового АО.
Во время пленарного заседания законопроект представлял глава комитета по собственности Сергей Гаврилов. По его словам, работа фонда в госсобственности станет более эффективной и прозрачной, а придание РФПИ законодательно утвержденного статуса повысит доверие к нему со стороны российских и иностранных партнеров. Об этом ранее говорил и глава РФПИ Кирилл Дмитриев. По его словам, другие суверенные фонды "будут чувствовать, что у нас такой же статус, как у них". В Думе положения законопроекта не вызвали ни бурного обсуждения, ни возражений.
Замечания к законопроекту, однако, высказывались ранее. В частности, правовое управление Госдумы указало на то, что возможность РФПИ софинансировать инвестпроекты за счет средств ФНБ в пределах максимальной доли долговых обязательств и акций российских компаний, связанных с реализацией проектов, не соответствует Бюджетному кодексу. Правительство же в своем отзыве согласилось поддержать законопроект только при условии его доработки ко второму чтению. Среди замечаний Белого дома — необходимость уточнения положений о передаче 100% долей уставного капитала УК РФПИ в собственность России. Профильный комитет также предложил уточнить положения о ликвидации самой УК — из текста документа неясно, возможна ли она в результате банкротства. Как пояснил "Ъ" Сергей Гаврилов, комитет в ближайшее время определится, стоит ли выводить РФПИ из сферы действия закона о банкротстве.
Достаточно резко инициативу раскритиковала Счетная палата (СП), которая законопроект не поддержала. Как отмечается в заключении ведомства, в случае одобрения законопроекта будет создан прецедент принятия закона для отдельных управляющих компаний инвестиционных, венчурных и иных фондов "с возможностью установления исключительных специальных норм и правил регулирования их деятельности". При этом, опасаются госаудиторы, подобные исключения могут привести к непрозрачности деятельности таких компаний и невозможности осуществления контроля за ними. Впрочем, и саму необходимость принятия отдельного законопроекта для реорганизации УК РФПИ в акционерное общество в СП ставят под сомнение. Для этого достаточно действующего законодательства. Риски госаудиторы видят и в экономической составляющей выделения РФПИ из структуры ВЭБа. Стоимость принадлежащих ВЭБу долей фонда (100%) составляет 300 млн руб. Сейчас, напоминают в СП, правительство принимает меры по поддержке Внешэкономбанка, а дополнительные убытки банка в 2016 году могут потребовать дополнительных расходов средств федерального бюджета.