Департамент образования Москвы рекомендовал руководителям школ при выборе учебников для 1-4-х классов отдавать предпочтение издательству "Просвещение". Такое решение может иметь признаки нарушения закона "О защите конкуренции", считают конкуренты издательства. Доля "Просвещения" на столичном рынке учебной литературы для начальной школы выросла с 0,23% в 2013 году до 93,2% в 2015 году.
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
В распоряжении "Ъ" оказалось письмо департамента образования Москвы, в котором ведомство рекомендует директорам столичных школ выбирать учебно-методические комплексы издательства "Просвещение" при заказе литературы для начальной школы на 2016 год. Департамент "проводит заказ учебников на 2016 год по следующим позициям: 1-й, 2-й, 3-й, 4-й классы по издательству "Просвещение" учебно-методический комплекс (УМК) "Школа России", "Перспектива"", говорится в тексте письма.
По словам собеседника "Ъ" на книжном рынке, поводом для появления такой рекомендации департамента стало исключение из федерального перечня учебников издательства "Ассоциация ХХ век". В "Просвещении" не стали комментировать действия департамента образования, добавив, что о письме чиновников в издательстве неизвестно. "Ежегодно образовательные организации выбирают для закупки учебники более чем 20 издательств — "АСТ-пресс", "Астрель", "Просвещение", "Дрофа", "Бином. Лаборатория знаний"", а ведомство, в свою очередь, обеспечивает покупку учебников "в соответствии с потребностями образовательных организаций за счет средств государственной субсидии", заявили "Ъ" в департаменте образования.
Действия департамента образования — это яркий пример "нерыночных механизмов", заявляет собеседник "Ъ" на издательском рынке. Доля "Просвещения" на рынке учебной литературы Москвы выросла с 0,23% в 2013 году до 93,2% в 2015-м для УМК по начальной школе, приводит он пример. Совокупная доля издательства на московском рынке по итогам закупок в 2013-2015 годах составляет 72%. Наибольшую долю регионального рынка "Просвещение" занимает в Ингушетии 90,4%, в Крыму — 86,1%, в Кировской области — также 72%. В 2015 году совокупный объем бюджетных продаж в России составил 21,6 млрд руб. при общем обороте книжного рынка 73 млрд руб.
"Просвещение" в 2011 году было выкуплено издательством "ОЛМА Медиа Групп" Владимира Узуна и Олега Ткача за 2,25 млрд руб. С 2014 года одним из миноритарных владельцев "Просвещения" является Аркадий Ротенберг, следует из отчетности компании, он же входит в совет директоров издательства. По данным Kartoteka.ru, чистая прибыль АО "Издательство "Просвещение"" по итогам 2014 составила 5 млрд руб., выручка — 9,3 млрд. На тот момент компания контролировала около половины рынка учебной литературы. Второе и третье места в сегменте занимают "Дрофа" и "Вентана-Граф" основного владельца "Эсмо-АСТ" Олега Новикова.
Письмо департамента образования противоречит ст. 15 закона "О защите конкуренции", которая запрещает органам государственной власти ограничивать покупателям товаров выбор "хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары", отмечают в пресс-службе издательства "Эксмо". В компании надеются, что произошло "недоразумение", и ситуация исправится. Старший юрист адвокатского бюро А2 Екатерина Ильина считает, что для оценки процедуры закупки необходимо видеть первоначальные документы, но в самом предложении нарушений нет. В соответствии с законодательством о госзакупках в зависимости от цены контракта это могут быть как торги, так и заключение гражданско-правового договора. Закупка осуществляется централизованно, таким образом, в данном случае конкретному образовательному учреждению предложено выбрать количество и наименование из уже сформированной закупки, поясняет госпожа Ильина.