Правительство готовится к отчету президенту об исполнении майских указов 2012 года. В Белом доме отмечают рост доли высокотехнологичной продукции и повышение уровня зарплат бюджетников — проблемные моменты в своих материалах правительство в основном обходит стороной. Впрочем, некоторые риски чиновники все же признают — так, требования к росту заемного финансирования ЖКХ в Белом доме просят отсрочить, ссылаясь на кризис.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
В Белом доме вчера готовились к отчету президенту об исполнении его майских указов 2012 года — на совещании отмечено сохранение "положительной динамики основных финансово-экономических показателей, зафиксированных в указах". Однако доля высокотехнологичной продукции в 2015 году составила 21,3% ВВП — рост относительно 2011 года составляет 9% (в указах — 30% к 2018 году). О выполнении остальных требований указа "О долгосрочной экономической политике" в материалах умалчивается — эта часть отчета в основном посвящена принятым законам и финансированию реализации требований указов через госпрограммы (7,9 трлн руб. в 2016 году против 7,2 трлн руб. в 2015-м).
При этом сохраняются риски невыполнения части требований президента. Кризис сказался на темпах роста производительности труда (в 2015 году президент уже указывал на отставание по этому пункту) — по оценкам Минэкономики, при сохранении текущих тенденций увеличить ее в полтора раза к 2018 году не удастся (см. "Ъ" от 28 апреля). Как следует из справки информационной системы "Управление", наибольшие трудности у регионов вызвало исполнение именно экономической части указов — по итогам 2015 года 16 регионов не выполнили ни одного из показателей этого блока. Сложнее всего было с ростом числа высокопроизводительных рабочих мест — в 2015 году, по данным Росстата, оно не росло, а сократилось на 9%. Рост доли заемных средств в общем объеме капвложений в ЖКХ составил 7,4% в 2014 году (вместо 10,5%). Данных за 2015 год Белый дом не приводит, но на фоне высоких ставок по кредитам логично предполагать дальнейшее сокращение показателя — в целом в РФ заемщики скорее избавлялись от кредитов. В связи с этим Белый дом предложил президенту отложить срок достижения показателя 30% с 2017 года до 2018-го включительно.
В области социальной политики Белый дом фиксирует номинальные успехи повышения зарплат бюджетникам. Средняя зарплата врачей по итогам 2015 года достигла 48 тыс. руб. против 35,9 тыс. руб. в 2012 году (напомним, к 2018 году она должна быть вдвое выше средней по региону). Номинальные заработки учителей достигли 106% средних (план — 100% к 2018 году). Однако зарплаты среднего медперсонала пока до требований указов не дотягивают (рост с 19 тыс. руб. в 2012 году до 27 тыс. руб. в 2015-м при средней 33,9 тыс. руб.). В реальном же выражении повышение зарплат бюджетников лишь притормозило сокращение их реальных доходов — инфляция за 2012-2015 годы превысила 40%, нивелировав рост номинальных зарплат. Как отмечают эксперты Высшей школы экономики, РАНХиГС и Академии труда и социальных отношений, в целом по бюджетному сектору покупательная способность по итогам 2015 года снизилась до уровня начала 2012 года.
В самом же здравоохранении при выполнении в целом предусмотренных майскими указами мер по снижению смертности от основных заболеваний был зафиксирован прирост числа ВИЧ-инфицированных (0,85-1,3 млн человек по итогам 2015 года). В результате в 2015 году глава Минздрава Вероника Скворцова признала, что в стране есть эпидемия ВИЧ и она может выйти из-под контроля. Теперь ведомство разрабатывает новую стратегию борьбы с этим заболеванием, а также намеревается в очередной раз изменить процедуру закупки лекарств для таких больных.
Напомним, в пятницу пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что большинство регионов выполняет требования указов — мобилизуют ресурсы, несмотря на кризис. Однако это обходится им дорого — глава Счетной палаты Татьяна Голикова ранее отмечала, что, по оценке регионов, исполнение указов в 2015 году стоило им 2,8 трлн руб. По прогнозам Standard & Poor's, выполнение майских указов в полном объеме может грозить тем, что к 2018 году дефицит их бюджетов может составить 15% доходов (см. "Ъ" от 9 декабря).