Рекомендации «по снятию социального напряжения» при реализации градостроительной политики обнародовал Совет по правам человека (СПЧ) при президенте РФ. В частности, в документе отражена позиция совета по ситуациям, о которых рассказывал “Ъ”. Так, СПЧ обратился в МВД РФ, которому рекомендовал провести «всестороннюю проверку» обоснованности увольнения майора полиции Федора Объедкова за отказ задерживать людей в парке «Дружба». Правительству Москвы совет рекомендует пересмотреть проект строительства Северо-Восточной хорды, из-за которого планируется вырубить в историческом парке «Кусково» 20 га.
Фото: Александр Вайнштейн, Коммерсантъ / купить фото
СПЧ обратил внимание на протестные акции, причиной которых стала градостроительная политика региональных властей и особенно столичной мэрии. Правозащитники отмечают, что получили «огромное количество» жалоб на точечную застройку, вырубку зеленых насаждений, нецелевое использование природных территорий и отсутствие диалога между органами власти и населения. Наиболее острая ситуация, по их мнению, сложилась в Москве: «Экологическая ситуация оценивается многими экспертами как неблагоприятная. По данным космического мониторинга, с 2000 по 2014 год площадь зеленых насаждений в Москве сократилась на 636 га (то есть на 1,7% от общей площади)». В совете отмечают, что площадь природного комплекса Москвы ежегодно сокращается на 70–80 га (без учета Новой Москвы). «Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или имуществу экологическим правонарушением, гарантируется ст. 42 Конституции РФ»,— напоминают в СПЧ.
«Проводимая властями Москвы агрессивная градостроительная политика, сопряженная с непродуманной вырубкой зеленых насаждений и застройкой природных и озелененных территорий, порождает огромное количество конфликтных ситуаций между жителями и застройщиками,— отмечается в документе.— Растет недовольство граждан, число протестов и их массовость, протесты выплескиваются на улицу. Такие конфликты нередко сопровождаются физическим и психологическим насилием над гражданами, что, на наш взгляд, недопустимо». В СПЧ отмечают, что за 2015 год в Москве при защите парков и скверов от застройки пострадали несколько десятков человек: «Крайне напряженная ситуация сложилась и в начале 2016 года в нескольких районах Москвы, где события развивались по уже привычной схеме — протестующие против строительства граждане были избиты сотрудниками ЧОПов при полном попустительстве полиции, некоторые жители были задержаны полицией и подвергнуты административному аресту». В документе обращается внимание на то, что «предусмотренных законом публичных слушаний не проводилось, органы власти диалога с гражданами не вели, к сотрудникам ЧОПов никаких действий со стороны сотрудников полиции не предпринималось».
После анализа жалоб жителей города выявлены основные проблемы, из-за которых возникает социальная напряженность. В частности, отмечается в документе, органы госвласти не исполняют требования законодательства по переучету земель, их инвентаризации и постановке на государственный кадастровый учет. Социальные конфликты порождает и «жесткая последовательная деэкологизация законодательства», то есть нецелевое использование и застройка городских природных территорий, объектов природного комплекса, изменение их границ, сокращение площадей.
Третьей проблемой является, заявляют в СПЧ, «недопустимая концентрация широчайших полномочий в земельной и градостроительной сферах у правительства Москвы». Притом что механизмы учета мнения граждан законодательно не разработаны. При этом в Москве особенно «часто встречаются случаи недопустимого применения насилия к гражданам, защищающим свое право на благоприятную окружающую среду, а также невыполнение должностных обязанностей сотрудниками правоохранительных органов» (такая ситуация, отмечается в документе, зафиксирована в 2016 году в московских районах Раменки, Гагаринский и Тимирязевский). В связи с этим Генеральной прокуратуре РФ и МВД РФ члены СПЧ рекомендуют провести расследование каждого случая применения насилия сотрудниками ЧОПов по отношению к гражданам, защищающим свое право на благоприятную окружающую среду, а также провести расследование законности действий сотрудников полиции при применении насилия к гражданам со стороны сотрудников ЧОПов.
Отдельной рекомендацией СПЧ является требование «провести всестороннюю проверку обоснованности увольнения майора Объедкова М. Ю. и принять меры по восстановлению его на работе». Напомним, в октябре 2015 года майор полиции был уволен за отказ выполнить приказ «погрузить в автозак» людей в парке «Дружба» 27 августа 2015 года. Он заявил, что не видит юридических оснований для административного наказания гуляющих в парке «зевак и женщин с колясками», однако его начальство настаивало, что приказало разогнать несанкционированный митинг (см. “Ъ” от 19 мая).
В совете также призвали федеральные и московские власти обратить внимание на наиболее горячие точки противостояния жителей и властей, связанные с природными территориями. Например, правительству Москвы рекомендовано отменить постановление, «противоречащее федеральному и московскому законодательству о строительстве в районе Вешняки (ВАО города Москвы) участка Северо-Восточной хорды». Проект предполагает сокращение площади исторического парка «Кусково», противники строительства также беспокоятся за судьбу храма Успения Пресвятой Богородицы 1644 года постройки. В СПЧ заявляют о необходимости «выполнить требования генерального плана города Москвы, предусматривающего строительство Северо-Восточной хорды в районе Рязанский ЮВАО, на территории промзоны». Министерству культуры РФ рекомендуется отменить приказ Мосгорнаследия от 26.08.2015 г. №134, изменивший границы объекта культурного наследия усадьбы «Кусково» под строительство Северо-Восточной хорды (см. «Ъ» от 16 мая).
В СПЧ обратили внимание и на конфликт в парке «Дружба» на севере Москвы, где начались работы по строительству футбольного поля с инфраструктурой; в охранной зоне парка «Дубки» (САО), где жители протестуют против строительства 22-этажного жилого комплекса; «тотальную незаконную застройку» в парке на Ходынке; угрозу застройки опытных земель Тимирязевской сельскохозяйственной академии. Передачу правительством Москвы 96 га земель особо охраняемой природной территории «Кузьминки—Люблино» непрофильной коммерческой организации, а также «экологические и градостроительные проблемы Новой Москвы».
В Совете по правам человека рекомендуют внести в действующее законодательство изменения, наделяющие Министерство природных ресурсов и экологии РФ полномочиями по контролю за использованием, защитой, охраной и воспроизводством лесов, расположенных на землях населенных пунктов, а правительству РФ — подготовить законопроект о введении уголовной ответственности за действия, влекущие отчуждение земельных участков общего пользования. Министерству культуры РФ в СПЧ рекомендуют включить город Москву в перечень исторических поселений. Для решения проблемы деэкологизации «рекомендуется внести в ФЗ «Об экологической экспертизе» изменения, расширяющие список объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней», включив туда все виды градостроительной документации, проекты строительства и реконструкции объектов капитального строительства, а также проектную документацию объектов, строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях природных и озелененных территорий. Также в этом законе, по мнению членов совета, необходимо предусмотреть «обязательность опубликования заключений государственной экологической экспертизы в сети интернет на официальных сайтах государственных органов». Мосгордуме рекомендуется передать «право принятия части градостроительных решений от правительства Москвы Московской городской думе», а генеральной прокуратуре РФ — «провести проверку деятельности градостроительной комиссии Москвы», а правительству Москвы — упразднить эту комиссию.