Чиновники с большими данными
Роскомнадзор хочет создать национального оператора big data
Администрация президента и Роскомнадзор считают нужным законодательно ограничить обработку "больших данных" и создать национального оператора, который будет отслеживать их трансграничную передачу. Под регулирование рискуют попасть не только информация о российских гражданах, но и данные, генерируемые техникой, например камерами видеонаблюдения или базовыми станциями,— это может лишить российскую экономику нескольких миллиардов долларов в год.
Фото: Reuters
"В среднесрочной перспективе должен быть принят закон о "больших данных" (big data.— "Ъ"). Мне кажется, вполне уместно говорить и о национальном операторе "больших данных", который будет работать по типу частно-государственного партнерства",— заявил глава Роскомнадзора Александр Жаров на Петербургском экономическом форуме. По его словам, национальный оператор будет определять рамки распространения российских "больших данных", в том числе за границу, и уровень их защиты, уточнил "Ъ" господин Жаров. С необходимостью регулирования сбора и обработки "больших данных" согласен и помощник президента Игорь Щеголев: "В том числе нужен алгоритм, что может собираться, как и куда может передаваться и какими правами должен обладать источник этих данных — пользователь". При этом он отметил, что каких-либо поручений для выработки регулирования "больших данных" еще не было. "Прозвучало много идей со стороны бизнеса. Мы на этапе, когда нащупываем подходы",— заявил господин Щеголев.
Некоторая информация о россиянах (фамилия, имя и отчество, адрес и год рождения, по которым можно точно установить личность человека) уже охраняется законом "О персональных данных". Так, компании и организации должны получать у граждан письменное согласие на обработку их персональных данных, а также уведомлять граждан о прекращении обработки и об уничтожении таких данных. В июне гендиректор InfoWatch Наталья Касперская заявляла, что у властей есть планы по расширению этого закона на историю поисковых запросов россиян, их фотографии и, таким образом, приравнивание этих данных к персональным. Александр Жаров отметил, что выступает против расширения действия закона, но не против самого регулирования обработки данной информации. ""Большие данные" — значительно более широкое понятие, чем персональные",— считает глава Роскомнадзора.
По данным IDC, мировой рынок технологий и услуг на основе "больших данных" будет расти в среднем на 23,1% ежегодно до 2019 года и к этому времени составит $48,6 млрд. Господин Жаров отметил, что основным источником полезных, обрабатываемых данных будет интернет вещей, и к 2020 году подключение к интернету будет уже у 50 млрд устройств. При этом объем данных во всем мире составит на тот момент 44 трлн ГБ, по данным IDC.
Big Data представляют собой как информацию, которая генерируется пользователем и может быть его персональной, так и данные, которые создаются техникой, то есть вне зависимости от волеизъявления человека, например, данные видеонаблюдения, геопозиционирования, нагрузки на сегменты сетей электроэнергии и базовые станции сотовых сетей, объясняет директор по правовым вопросам и связям с законодательной и исполнительной властью «МегаФона» Анна Серебряникова. "Синергия возникает от объединения и совместного анализа всех этих данных. Распространить на них нормы существующего закона "О персональных данных" невозможно и с юридической, и с технологической точки зрения. Так, если под это регулирование подпадут все данные, собираемые операторами, то компании не смогут ими обмениваться, сотрудничать при их обработке и должны будут лишь хранить и защищать их. Это может лишить нашу экономику нескольких миллиардов долларов в год",— считает госпожа Серебряникова. По ее мнению, государству и индустрии нужно деперсонифицировать данные, договориться, по каким алгоритмам они могут обрабатываться, как должен выглядеть кодекс этики и конкуренция в этой сфере, что можно решить и путем саморегулирования отрасли. Вице-президент Microsoft Стив Кроун добавил, что регулировать обработку "больших данных" можно путем применения политики безопасности. "Вы можете деперсонализировать данные или с помощью метаданных сделать некоторые данные доступными и недоступными кому-либо",— привел он пример.
Руководитель общественной организации "Роскомсвобода" Артем Козлюк отметил, что пока непонятно, чем именно будет заниматься предлагаемый национальный оператор big data. "Все, кто занимается обработкой big data, будут обязаны предоставлять данные этому оператору — и на каких основаниях?" — поинтересовался господин Козлюк. По его мнению, предлагаемая Роскомнадзором идея приведет только к технологическому отставанию страны.