Как выяснил "Ъ", уже в 2017 году в Тюменской области, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском АО может стартовать пилотный проект по либерализации цен на газ для промышленности. По предложению ФАС, которое уже обсуждалось с "Газпромом" и регионами, монополия получит право давать скидки на газ, что сейчас могут делать только независимые производители. Идея уже вызвала недовольство НОВАТЭКа и "Роснефти": конкуренты "Газпрома" считают, что пилотный проект нельзя начинать, пока они не получат равный с монополией доступ к газотранспортной системе и экспорту газа.
Фото: Павел Кассин, Коммерсантъ / купить фото
ФАС предлагает уже с 2017 года начать пилотный проект по изменению госрегулирования цен на газ. По словам источников "Ъ", вопрос был одной из центральных тем встречи руководителя ФАС Игоря Артемьева с главой "Газпрома" Алексеем Миллером в прошлую среду. Речь идет об отмене нижней границы оптовой цены газа для промышленности и населения в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском АО и Тюменской области, пояснил "Ъ" глава профильного управления ФАС Дмитрий Махонин. Регулирование предельного уровня цены для населения предлагается сохранить, для промышленности этот вопрос обсуждается. По словам господина Махонина, ФАС планирует в конце июля подписать соглашение с главами регионов. "Мы сейчас готовим поправки к нормативной базе, в том числе к постановлению правительства N1021 (о госрегулировании цен на газ.— "Ъ")",— сказал он, добавив, что ФАС "открыта для диалога" с независимыми производителями газа по параметрам пилота, который должен открыть путь к постепенной либерализации цен на рынке в целом.
На эти три региона приходится более 85% добычи газа в РФ (540 млрд кубометров в 2015 году). Больше добывает "Газпром", но независимые производители — НОВАТЭК и "Роснефть" — почти полностью выдавили монополию с рынков этих регионов, так как могут давать скидки к регулируемой цене, чего "Газпром" делать не может. В этих регионах самые низкие регулируемые цены в России, но маржа при поставках газа — одна из самых высоких за счет близости потребителя к местам добычи. НОВАТЭК в 2015 году поставил в три региона 14,9 млрд кубометров (около 24% от общих продаж компании), "Роснефть" — 9 млрд кубометров (15%). Таким образом, если "Газпром" получит возможность вернуться в эти регионы, это существенно отразится на бизнесе независимых.
В "Газпроме" отказались от комментариев, но собеседник "Ъ", близкий к компании, подтвердил факт обсуждения пилота и дал понять, что монополии он в целом интересен. В Минэнерго и Минэкономики заявили "Ъ", что с ними идея не обсуждалась. В Минэкономики напомнили, что выступают за предоставление "Газпрому" права на скидки к регулируемой цене. Независимые производители говорят, что идея с ними не обсуждалась и они отнеслись к ней отрицательно. "Странно при необоснованном транспортном тарифе и, по сути, доминировании "Газпрома" на бирже газа слышать о таких инициативах",— заявили "Ъ" в НОВАТЭКе. При отсутствии концепции рынка газа, которая сегодня только рассматривается участниками рынка, обсуждение такого рода экспериментов как минимум вызывает недоумение, говорят в компании. В "Роснефти" заявили, что эксперимент "приведет к возврату к монопольной структуре рынка", добавив, что "считают невозможным принятие пилотного проекта до создания равных условий для производителей газа" по доступу к газотранспортной системе (ГТС) и трубопроводному экспорту. Там признали также, что, если "Газпром" сможет снижать цены, доли независимых в этих регионах могут сократиться.
Почему ФАС не стала устанавливать новый тариф на транспортировку газа для независимых производителей
Как заявил "Ъ" заместитель главы Тюменской области Вячеслав Вахрин, регион надеется на запуск пилотного проекта как можно скорее и выступает за сохранение регулирования максимального уровня цен (на текущем уровне) для всех потребителей. Он добавил, что, по предварительным оценкам, "формирование цен на газ по принципам, которые хотелось бы заложить в пилотный проект", может снизить их на 5-10%. Господин Вахрин подтвердил, что с независимыми проект пока не обсуждался, но отметил, что "развитие рынка газа позволит им работать не только с крупными потребителями, но и осваивать рынок снабжения населения" (независимые перехватывали у "Газпрома" наиболее выгодные поставки крупным потребителям). Цены на газ в пилотных регионах, вероятно, снизятся, соглашается заместитель главы ассоциации "Сообщество потребителей энергии" Валерий Дзюбенко, добавляя, что "при сохранении текущей эффективности "Газпрома" и практики регулирования в отрасли это может спровоцировать увеличение газовых цен и тарифов в удаленных от газодобычи регионах".
Если "Газпром" сохраняет полный контроль и над ГТС, и над экспортом, либерализация цен действительно опасно сдвигает баланс сил на рынке в сторону монополии, считает Мария Белова из Vygon Consulting. "Было бы логично, если бы независимые производители тогда просили пилотный проект по доступу к экспортным доходам",— считает она. Но вероятность того, что предложение ФАС о либерализации цен для пилотных регионов будет одобрено, гораздо выше, чем если бы речь шла обо всей зоне единой системы газоснабжения, говорит эксперт.
Мнения источников "Ъ" в отрасли об идее ФАС расходятся. Одни собеседники "Ъ" считают, что пилот является правильным шагом по исправлению ситуации, когда мощности "Газпрома" по добыче простаивают, а у независимых есть экономические стимулы наращивать добычу, хотя спрос на газ в РФ не растет. При этом прирост мощностей не влияет на цену газа, искажая сигналы рынка. Другие собеседники "Ъ" видят в идее попытку "Газпрома" остановить экспансию конкурентов. Придется разрешить множество технических вопросов: так, в соглашении о поставках газа в Белоруссию цена привязана к регулируемой цене в ЯНАО, а в контрактах независимых производителей цена определяется по формулам с учетом тарифа. В любом случае ФАС предстоит серьезная аппаратная борьба в правительстве с неясными шансами на успех.