Координационный центр (КЦ) национального домена, управляющий доменами .RU и .РФ, может перейти под контроль госструктур. Как стало известно “Ъ”, его технические функции и финансовые потоки планируется передать «Ростелекому», НИИ «Восход», «Гипросвязи» или НИИ радио, а у КЦ, по сути, останутся представительские функции. Желание передать госструктурам полномочия КЦ, к работе которого за 15 лет не возникало претензий, может обернуться дестабилизацией российской доменной индустрии, предупреждают эксперты.
Фото: Reuters
Реформа КЦ обсуждалась в конце июля на совещании в Минкомсвязи, сообщили “Ъ” несколько источников, знакомых с его итогами. На совещании присутствовали в том числе представители ФСБ, Минфина, Федеральной налоговой службы, Роскомнадзора. КЦ предлагается «фактически ликвидировать» в пользу конструкции, формулируемой в так называемом законопроекте об автономной системе российского интернета, утверждает источник “Ъ”, знакомый с планами по реформе КЦ. Документ, в частности, определяет элементы критической инфраструктуры, такие как точки обмена трафиком, сети связи и т. д.
«Власти решили технические функции КЦ и ТЦИ (Технический центр Интернет, 75% уставного капитала принадлежит КЦ, 25% — Фонду развития интернета; обслуживает главный реестр и систему регистрации национальных доменов .RU, .РФ и домена .SU, обеспечивает бесперебойную работу доменной адресации российского сегмента интернета.— “Ъ”) и проходящие через них финансовые потоки переделить»,— знает источник “Ъ”. По его словам, есть четыре основных претендента на то, чтобы получить полномочия КЦ: «Ростелеком», НИИ «Восход», «Гипросвязь» и НИИ радио. «Помощник президента РФ Игорь Щеголев лоббирует вариант с “Ростелекомом”, заместитель главы Минкомсвязи Алексей Соколов — с НИИ “Восход”,— говорит собеседник “Ъ”.— С точки зрения авторов преобразований, это чистая коммерция, бизнес, который хочется освоить». Обсуждения как такового не было, фактически все участники были поставлены перед фактом, добавляет другой собеседник “Ъ”.
Наконец, утверждают источники “Ъ”, готовится замена и нынешнему директору КЦ Андрею Воробьеву. К декабрю 2016 года его может сменить партнер адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Станислав Пугинский. Господин Воробьев на звонки “Ъ” не ответил, в компании «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» отказались от комментариев.
Если этот сценарий будет реализован, необходимость в КЦ в том виде, в котором он работал все эти годы, отпадет, и он станет просто формальной оболочкой, утверждает источник “Ъ”, знакомый с итогами совещания. «В то же время это позволит избежать переделегирования полномочий КЦ»,— добавляет он. Дело в том, что сейчас действует соглашение между Минкомсвязью и КЦ на управление доменными зонами .RU и .РФ. А переделегирование чревато дестабилизацией доменной индустрии и, в частности, проблемами с американской корпорацией ICANN, которая является администратором доменных имен глобального интернета. «Изменение юридической структуры КЦ не обсуждается»,— заявили “Ъ” в среду в пресс-службе Минкомсвязи, отказавшись от дальнейших комментариев. В «Гипросвязи» отказались от комментариев, в НИИ радио, НИИ «Восход», «Ростелекоме» и Роскомнадзоре на запрос “Ъ” не ответили.
КЦ выполняет функции российского администратора национальных доменов верхнего уровня .RU и .РФ (сейчас более 5 млн доменов в зоне .RU и более 850 тыс.— в зоне .РФ), занимается администрированием доменов, обеспечением технологического развития их инфраструктуры и разработкой регламентирующих документов, аккредитацией регистраторов.
Учредителями КЦ до декабря 2015 года являлись общественное объединение «Ассоциация документальной электросвязи», некоммерческий Союз операторов интернет, региональная организация «Центр интернет-технологий» и Российский НИИ развития общественных сетей. Летом 2015 года в КЦ разразился корпоративный конфликт. Учредители КЦ решили изменить устав, согласно которому высшим органом КЦ стало общее собрание учредителей, а не выборный экспертный совет, куда входит в том числе представитель государства. В итоге Андрея Колесникова, занимавшего пост директора КЦ с марта 2009 года, сменил директор по коммуникациям Института развития интернета Андрей Воробьев.
В ноябре 2015 года Минкомсвязь вместе с Институтом развития интернета (ИРИ) вошли в состав учредителей КЦ. «Одновременно были внесены изменения в устав и за полгода приняты регламентирующие деятельность общего собрания учредителей и совета документы. Сейчас высшие органы управления КЦ работают с учетом мнения всех учредителей. Также надо отметить, что в тех регламентирующих деятельность совета документах обозначено право вето министерства как учредителя, представляющего государство»,— заявили в пресс-службе КЦ. «Технический центр Интернет обслуживает реестр .RU, .РФ исключительно технически и никаких других распоряжений пока не поступало»,— сообщили в компании.
У КЦ есть регулярные поступления от ТЦИ: Фонд развития интернета и КЦ получают «130 млн руб. в год лицензионных отчислений», рассказывал в интервью “Ъ” в марте 2016 года гендиректор ТЦИ Алексей Платонов. «В зонах .RU, .РФ и .SU примерно 6 млн с небольшим доменных имен. Пользователи платят регистраторам в среднем по 500 руб. за продление действия домена на год. 500 руб. умножаем на 6 млн, получаем оборот в этой отрасли — 3 млрд руб. Наш доход тоже легко считается — 70 руб., которые мы берем с регистраторов за регистрацию или продление действия доменов, надо умножить на эти 6 млн, то есть 420 млн руб.»,— говорил он.
Сегодня работа КЦ как оператора потенциального «ключевого элемента» инфраструктуры рунета — чистый пример «велосипеда, который не надо чинить, потому что он не сломан и едет», рассуждает эксперт ПИР-Центра Олег Демидов. По его словам, с точки зрения технической целесообразности настойчивое стремление огосударствить КЦ непонятно. Серьезных инцидентов, связанных с нарушением доступа к ресурсам в доменах .RU и .РФ, за всю историю существования этих страновых доменов зафиксировано не было.
В международной практике регулирования критических информационных инфраструктур и критически важных услуг государство устанавливает для частных операторов систему требований, иногда довольно жестких, но не огосударствляет их. «Например, управление почты и телекоммуникаций Швеции переоборудует и предоставляет операторам по себестоимости бывшие военные подземные бункеры с резервными каналами энерго- и водоснабжения для размещения критических элементов инфраструктуры, таких как коммутаторы, DNS-серверы, стойки дата-центров»,— приводит пример господин Демидов.
Роман Рожков, Владимир Лавицкий, Владислав Новый