Почти 80% водителей, нарушивших правила дорожного движения, за прошедшие полгода воспользовались 50-процентной скидкой на уплату штрафа, следует из данных ГИБДД. В результате, как выяснил “Ъ”, сократилась нагрузка на судебных приставов: им теперь реже приходится принудительно взыскивать штрафы с неплательщиков. Бюджетный эффект от нововведения пока не слишком очевиден: в одних регионах поступления в бюджеты от штрафов сократились, в других, наоборот, увеличились.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
В ГИБДД РФ по запросу “Ъ” проанализировали, как повлиял закон о скидке на штрафы на платежную дисциплину водителей. Напомним, согласно КоАП РФ, с 1 января 2016 года нарушившие ПДД автомобилисты в течение первых 20 дней уплачивают половину суммы, указанной в штрафном постановлении. Всего по итогам первых шести месяцев 2016 года ГИБДД вынесла 39,8 млн постановлений о назначении штрафа. Всего уплачено 21,5 млн, из них 78,3% — со скидкой. «Это свидетельствует о том, что подавляющее большинство лиц воспользовалось уплатой штрафа со скидкой»,— резюмировали в Госавтоинспекции.
Введенная скидка, как выясняется, серьезно разгрузила судебных приставов. Напомним, что в случаях, когда водители не уплачивают в течение 70 дней штраф, постановления направляются на принудительное взыскание в Федеральную службу судебных приставов (ФССП). В ФССП уже фиксируют сокращение числа поступающих постановлений, сообщили “Ъ” в пресс-службе ведомства. Если в первом квартале территориальными органами ФССП возбуждалось в среднем более 2,6 млн исполнительных производств о взыскании штрафов ГИБДД ежемесячно, в апреле текущего года — 3,6 млн, то в мае—июне этот показатель не превысил 1,6 млн. «Такая динамика обусловлена двумя основными факторами: переходом на электронный уровень взаимодействия ФССП и ГИБДД и повышением уровня добровольного исполнения гражданами административного наказания в виде штрафа»,— объяснили “Ъ” в ФССП. Еще один любопытный эффект: возможность уплатить штраф со скидкой привела к значительной нагрузке на серверы, обслуживающие официальный сайт ГИБДД, где есть сервис по проверке штрафов — в июне 2015 года запросов было 6,8 млн, спустя год их стало втрое больше — 19,5 млн.
Напомним, что во время разработки закона о скидке между экспертами велись споры на тему, каков будет бюджетный эффект. В Минфине, в частности, опасались, что региональные бюджеты (а именно туда идут суммы от собранных штрафов) недополучат значительную часть денег. В планах Минтранса «окрасить» деньги от штрафов, направив их исключительно в дорожные фонды,— их нельзя будет потратить на поликлиники или детские сады, только на дорожные нужды (“Ъ” сообщал об этом законопроекте ранее).
Пока что бюджетный эффект от скидки неочевиден. Так, по данным ГИБДД, за шесть месяцев текущего года водители уплатили штрафы на сумму 21,9 млрд руб., это на 1,1 млрд руб. меньше, чем в прошлом году. Но сюда попали и те штрафы, которые были выписаны ГИБДД еще до вступления в силу закона о скидке — в конце 2015 года. По данным Минфина РФ, по итогам семи месяцев поступления в бюджеты регионов от уплаты штрафов составили 34,4 млрд руб., что на 2,6 млн руб. больше, чем в прошлом году. В минфине Новосибирской области “Ъ” заявили, что «о снижении поступлений в бюджет объемов денежных взысканий пока говорить не приходится». «Поступления как минимум сопоставимы с уровнем прошлого года,— сообщили “Ъ” в ведомстве.— Всего в прошлом году по этой статье доходов (штрафы.— “Ъ”) поступления составили чуть более 1 млрд руб.». В Тюменской области поступления за январь—июль выросли на 13,7%, составив 389,4 млн руб. Скидка, с одной стороны, снижает поступления, но с другой — увеличивает собираемость штрафов, отметили в правительстве региона. «Оценивать влияние закона в абсолютных цифрах затруднительно, поскольку на это влияют профилактика правонарушений, улучшение администрирования, увеличение количества водителей и другие факторы»,— добавили в правительстве. В минфине Нижегородской области считают, что закон о скидке «положительно сказался на исполнении постановлений». Фактические поступления в областной бюджет от штрафов за первое полугодие выросли в полтора раза, до 799 млн руб., но власти связывают это с установкой дополнительных дорожных камер. В Саратовской области по итогам семи месяцев доходы бюджета от штрафов сократились на 13,2%, до 276 млн руб., в Свердловской области — на 18%, до 793,4 млн руб.
«Мы поддерживали предоставление скидки на уплату штрафа в рамках работы по повышению качества администрирования доходов, хотя опасения относительно снижения поступлений, конечно, были,— заявил “Ъ” представитель Минфина РФ.— Сейчас снижения поступлений не наблюдается». «На наполняемость бюджетов введение скидки если и повлияло, то несущественно,— рассказал “Ъ” автор законопроекта о скидке, первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков.— Опасения Минфина о недоборе в бюджет не оправдались. Учитывая, что количество комплексов фото- и видеофиксации только увеличивается (основная часть штрафов выписывается по данным с камер.— “Ъ”), можно предположить, что в дальнейшем мы увидим даже рост количества поступивших в бюджеты средств. То, что скидка работает, мы совершенно ясно видим и по статистике ФССП. Граждане уплачивают штрафы быстро и добровольно, не доводя их до направления на принудительное исполнение. Таким образом, имеет место и экономия бюджета: не тратятся финансовые средства на обеспечение принудительного исполнения».