С 1 января 2017 года госкомпании при закупках будут обязаны отдавать приоритет российским товарам и услугам перед иностранными. Сходные протекционистские ограничения уже действуют для госзакупок лекарств, продовольствия и промышленной техники. Однако новые нормы фактически не затронут половину рынка закупок госкомпаний объемом 8,7 трлн руб., так как не касаются закупок у единственного поставщика.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
С 1 января 2017 года госкорпорации и компании с госдолей более 50% будут обязаны обеспечить приоритет при закупках российским товарам, работам и услугам. Новые правила будут распространяться на все категории товаров, работ и услуг, под них попадают конкурсы, аукционы и иные способы закупки по 223-ФЗ — всего, по данным Минэкономики, их в госкомпаниях существует 3,8 тыс.— но не затрагивают закупки у единственного поставщика.
Постановление вводит несколько механизмов приоритета, в том числе ценовых. Так, в ходе отбора в предложении российского участника ценовой параметр считается сниженным на 15%, но итоговый договор с ним заключается по цене, предложенной в заявке. Если же победитель поставляет иностранные товары или услуги оказывают иностранные лица, договор заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной им цены договора. Участник, получивший приоритет, не сможет поставлять вместо российских иностранные товары (кроме случаев, когда те дешевле). Объем закупок госкомпаний, по данным Минэкономики, в первом полугодии 2016 года составил 8,7 трлн руб. (на 13% больше, чем годом ранее). Однако новое регулирование не затронет половину этих закупок, так как не распространяется на закупки у единственного поставщика (51% всех приобретений госкомпаний).
Приоритет за отечественными товарами в закупках госкомпаний Белый дом уже пытался закреплять на уровне директив в 2014 году — это вызвало претензии ФАС к "Транснефти", пытавшейся их выполнять. В службе отмечали, что документы не носили необходимой юридической силы (см. "Ъ" от 7 июля). Эту проблему и призвано решить новое постановление — в ходе согласований с ФАС решили сделать приоритет для любых российских товаров, объясняет замглавы Минкомсвязи Михаил Евраев. В перспективе, по его словам, схожая норма войдет и в закон о госконтрактах.
Напомним, для закупок госорганов сходные ограничения уже действуют. За последние два года были разработаны несколько таких норм — среди них запрет на выполнение работ по госзаказу турецкими компаниями, на закупки зарубежной техники при наличии аналогов и ограничение допуска иностранных производителей медизделий. Правительство внедряет и правило "третий лишний" — запрет на участие иностранцев в закупке при наличии двух российских компаний — в закупках лекарств и импортной пищевой продукции (см. "Онлайн" от 26 августа).
В ряде госкомпаний, которым предстоит работать по новым правилам, проект одобряют — с оговорками о качестве продукции. Как говорится в направленном в Минкомсвязи письме "Опоры России" (есть у "Ъ"), отсутствие преференций для отечественного производителя препятствует импортозамещению. Одобрили новые правила и в госкомпании "Автодор". В "Ростелекоме" уточнили, что компания предпочитает отечественного производителя при прочих равных условиях — "но важно, чтобы импортозамещение не снижало качество ПО и не увеличивало затраты компании".