Как выяснил "Ъ", обязанность заполнять дефицит госбюджета в 2017 году может распространиться не только на "Газпром", но и на независимых производителей газа. По данным "Ъ", Минфин рассчитывает в следующем году за счет повышения НДПИ на газ получить дополнительно 179 млрд руб., из которых около 100 млрд руб. может быть изъято у независимых. Впрочем, это решение пока не принято, и, как полагают собеседники "Ъ", НОВАТЭК, "Роснефть" и "Газпром нефть" наверняка постараются как минимум снизить размер дополнительных выплат.
Фото: Павел Кассин, Коммерсантъ / купить фото
Минфин в рамках наполнения доходной базы бюджета 2017 года предлагает повысить НДПИ на газ и газовый конденсат не только для "Газпрома", но и для независимых производителей газа, рассказали "Ъ" несколько источников, знакомых с идеей. По словам одного из них, всего Минфин планирует собрать с газовой отрасли дополнительно 179 млрд руб. к базе этого года за счет повышения НДПИ. Изначально рассматривался вариант, при котором, как и в этом году, всю тяжесть незапланированного повышения НДПИ примет на себя "Газпром" (в этом году за счет роста этого налога министерство собиралось получить с монополии дополнительно около 100 млрд руб., см. "Ъ" от 7 октября 2015 года). Всего в 2016 году Минфин планировал собрать с учетом дополнительных изъятий у "Газпрома" 555 млрд руб. газового НДПИ, но эти планы основывались на среднегодовой цене нефти в $50 за баррель. Поскольку она пока ниже (за январь--август средневзвешенная цена — около $39 за баррель), то, скорее всего, полностью реализовать план не получится: за семь месяцев было собрано 293,3 млрд руб.
В 2017 году Минфин предполагает повысить нагрузку на "Газпром" на 79 млрд руб., а еще 100 млрд руб.— забрать у независимых производителей газа. В Минфине, "Газпроме" и независимых производителях (НОВАТЭК, "Роснефть", ЛУКОЙЛ и "Газпром нефть") отказались от комментариев. В Минэнерго заявили "Ъ", что не получали подобных письменных предложений Минфина, но выступают за "стабилизацию налоговой нагрузки для нефтегазовой отрасли".
Правительство обсуждает и размер повышения налогового бремени для нефтяников, из отрасли предлагается в 2017 году дополнительно изъять 200 млрд руб. (о предложениях и ходе дискуссии см. "Ъ" от 15 сентября). Но механизм роста налогов на газовиков пока на более ранней стадии дискуссий. Как говорят собеседники "Ъ", в данный момент не принято окончательное решение о таком распределении нагрузки, а его обсуждение в правительстве и с компаниями еще предстоит. Источники "Ъ" расходятся в оценке этого варианта: одни считают его базовым, который будет принят с некоторыми корректировками, тогда как другие видят в идее скорее "предложение для торга".
До сих пор независимым производителям газа удавалось сделать так, чтобы налоговая нагрузка на них росла меньше, чем на "Газпром". В качестве ключевого аргумента НОВАТЭК и "Роснефть" использовали то обстоятельство, что у "Газпрома" есть дополнительная маржа за счет экспорта газа, к которому больше никто не допущен. "Экспортные цены на газ серьезно снизились, рентабельность поставок в дальнее зарубежье уже почти сравнялась с внутренним рынком, в этой ситуации дополнительной маржи уже нет",— говорит один из собеседников "Ъ". В ходе обсуждения справедливого распределения нагрузки между "Газпромом" и независимыми наверняка будут подняты те вопросы, которые всегда затрагиваются в таких случаях — доступ к экспорту, индексация тарифа на транспортировку газа и оптовых цен на газ. "В этом смысле у "Газпрома" забрать деньги проще",— отмечает другой собеседник "Ъ". Но все источники "Ъ" согласны, что независимые производители будут защищаться и постараются как минимум снизить объем изъятий по сравнению с заявленным Минфином уровнем.
По оценке Алексея Кокина из "Уралсиба", если вариант Минфина реализуется, налоговая нагрузка для НОВАТЭКа вырастет примерно на 35-37 млрд руб., для "Роснефти" — на 34 млрд руб. "Газпром нефть", по расчетам "Ъ", может потерять около 16 млрд руб. Это чувствительные суммы для компаний, учитывая общую ситуацию в отрасли и вероятность сохранения низких цен на нефть, отмечает господин Кокин. Сегодня состоится заседание правительственной комиссии по ТЭКу, возглавляемой вице-премьером Аркадием Дворковичем, но, по данным "Ъ", там будут обсуждать изъятия из нефтяной отрасли, а газ, скорее всего, не будет затронут. Но и решение по газу должно быть принято в ближайшее время, поскольку есть поручение Дмитрия Медведева согласовать все поправки в законодательство для формирования бюджета 2017 года до 1 октября.