В 2016 году углубились противоречия между двумя ядерными державами — Россией и США, продолжилась война против террористической группировки "Исламское государство" в Сирии и Ираке, возросла угроза терактов в Европе. Северная Корея провела новые ядерные испытания. Решение Гаагского суда, постановившего летом, что Китай не имеет "исторического права" на спорные территории в Южно-Китайском море, привело к росту напряженности в Юго-Восточной Азии. Результаты референдума о выходе Великобритании из ЕС и победа на выборах в США Дональда Трампа усилили неопределенность в мире. Наметившееся летом улучшение российско-турецких отношений было омрачено убийством в Анкаре 19 декабря посла России в Турции Андрея Карлова.
18 декабря в сирийской провинции Идлиб боевики вооруженных группировок сожгли автобусы, предназначенные для эвакуации мирных жителей и раненых ополченцев
Фото: Ammar Abdullah, Reuters
С 2012 года "Власть" подводит внешнеполитические итоги года с помощью точного барометра — Индекса международной безопасности (iSi), который рассчитывает ПИР-Центр. Ежемесячные и ежеквартальные замеры безопасности в мире с 2006 года публикуются на сайте www.pircenter.org и в журнале ПИР-Центра "Индекс безопасности". Годовая динамика индекса объясняет, как и почему мир стал более или менее безопасным.
Индекс международной безопасности — это интегрированный показатель, который фиксирует уровень угроз безопасности и благополучия жителей планеты. Расчет индекса происходит в два этапа. Первый — определение базового значения индекса, которое отражает идеальный уровень международной безопасности. На втором этапе оцениваются события, которые произошли в мире за определенный период — неделю, месяц, квартал — и вызвали отклонение индекса от идеального состояния.
Базовое значение индекса составляет 4210 пунктов и отражает идеальное состояние безопасности, когда миру ничего не угрожает. Соответственно, чем ближе значение индекса к идеальному уровню, тем безопаснее окружающий мир, и наоборот.
В 2012 году базовое значение iSi было равно 3115 пунктам, в 2013-м — 3145, в 2014-м — 3205, в 2015-м — 3010, в 2016-м — 3000 пунктам. Новое базовое значение iSi, устанавливаемое на 2017 год, составило 2940 пунктов. Снижение годового значения индекса на 60 пунктов означает, что в мире увеличились угрозы безопасности.
Россия и СНГ
В 2016 году США расширили санкционный список физических лиц и компаний в России, а ЕС, несмотря на протесты многих стран, продлил антироссийские санкции еще на полгода. Тем не менее впервые за полтора года с момента введения санкций в уходящем году российская экономика продемонстрировала небольшой рост (подробнее об этом см. на стр. 38).
Основные разногласия возникли по поводу изменений украинской конституции в части "децентрализации" и "особого статуса Донбасса"
На Украине возникший летом 2015 года внутриполитический кризис в связи с угрозой распада правящей коалиции "Европейская Украина" обострился зимой 2016-го. Основные разногласия между ее участниками возникли по поводу изменений украинской конституции в части "децентрализации" и "особого статуса Донбасса". В феврале президент Украины Петр Порошенко призвал премьер-министра Арсения Яценюка уйти в отставку из-за неудовлетворительной работы правительства. Правящая коалиция распалась в конце зимы после того, как из нее вышли фракции "Батьковщина" и "Самопомощь". Это поставило Украину перед перспективой досрочных парламентских выборов. Однако фракция "Блок Петра Порошенко" сформировала новую коалицию с "Народным фронтом" и Радикальной партией, что помогло избежать досрочных выборов. 10 апреля Яценюк объявил о своей отставке, новым премьер-министром страны стал сподвижник Порошенко Владимир Гройсман.
В течение года имели место столкновения между участниками конфликта в Донбассе. Контактная группа по урегулированию ситуации на юго-востоке Украины провела несколько встреч, чтобы обсудить ход выполнения минских договоренностей. Главным препятствием для их реализации оставалась позиция Киева, который сначала требовал полного перехода контроля над границей Донбасса с Россией в руки украинских властей, а после согласился рассмотреть "особый статус" территорий на юго-востоке в составе Украины.
10 августа Украина начала военные учения на границе с Крымом и Донбассом. Накануне этих учений Россия обвинила украинских диверсантов в попытках устроить теракты в Крыму.
В течение года в Молдавии продолжились антиправительственные демонстрации, начатые еще в 2015 году. Чтобы преодолеть политический кризис в стране, 4 марта Конституционный суд Молдавии постановил возобновить прямые выборы президента. По итогам второго тура президентских выборов 13 ноября президентом страны стал Игорь Додон, выступавший за сотрудничество с Россией. В Приднестровье победу на президентских выборах 11 декабря одержал спикер парламента Вадим Красносельский, выступавший за независимость непризнанной республики от Молдавии.
15 февраля ЕС снял санкции с Белоруссии, которые действовали более 13 лет по причине нарушения в стране прав человека. 11 сентября в Белоруссии прошли парламентские выборы; впервые с 2004 года в нижнюю палату прошли кандидаты от оппозиции.
2 сентября умер президент Узбекистана Ислам Каримов
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
Весной в зоне карабахского конфликта произошли самые серьезные столкновения с 1994 года: в ночь на 2 апреля возобновились боевые действия, убиты десятки военных. Азербайджан и Армения обвинили друг друга в эскалации ситуации в регионе. 5 апреля сторонам конфликта удалось достичь соглашения о прекращении огня.
В июле в Армении вспыхнули антиправительственные акции протеста. Чтобы стабилизировать ситуацию в стране, в начале сентября премьер-министр страны Овик Абраамян ушел в отставку. Новым главой кабинета министров стал бывший мэр Еревана Карен Карапетян.
В Азербайджане и Таджикистане в 2016 году прошли референдумы об изменении конституции страны, продлении президентского срока и снижении возрастного ценза для участия в выборах главы государства.
В различных городах Казахстана летом была совершена серия терактов. Власти заявили, что к организации терактов причастны радикальные исламисты.
2 сентября умер президент Узбекистана Ислам Каримов, четверть века руководивший страной. На внеочередных президентских выборах 8 декабря главой республики избран Шавкат Мирзиеев, который при Каримове более 13 лет занимал должность премьер-министра страны.
Ближний Восток и Африка
16 июля в Турции произошла попытка военного переворота, власти подавили мятеж
Фото: Reuters
Военно-политическая ситуация на Ближнем Востоке оставалась главной угрозой региональной и глобальной безопасности. Борьба международной коалиции во главе с США и правительственных войск Сирии, поддерживаемых с воздуха воздушно-космическими силами России, против боевиков "Исламского государства" (ИГ; запрещено в РФ), при этом неготовность двух коалиций скоординировать свои действия в борьбе с исламистами обострили и без того непростые российско-американские отношения. В течение года попытки Москвы и Вашингтона выработать совместный план урегулирования сирийского конфликта и подключить к мирному процессу оппозиционные правительству Башара Асада группировки срывались из-за неспособности сторон договориться, какие воюющие в Сирии группировки считать террористическими, а какие — умеренной оппозицией.
Пока дипломаты искали выход из сирийского кризиса за столом переговоров, силы международных коалиций и правительственные войска вели бои с ИГ, пытаясь отбить находящиеся под их контролем крупные города. В январе армия Асада при поддержке российской авиации начала наступление на Алеппо. По мере продвижения войск Асада вглубь города расположенные там пути снабжения исламистских группировок из Турции были отрезаны. Более того, сирийские курды при поддержке ВКС РФ заняли в провинции Алеппо город Азаз, расположенный вблизи от турецкой границы. Это спровоцировало Анкару начать бомбардировки северных сирийских провинций из-за опасений, что курды начнут объединять их в автономную территорию. Благодаря достигнутому 27 февраля при посредничестве Москвы и Вашингтона перемирию удалось сдержать вторжение Турции в Сирию.
В конце февраля сирийские военные освободили древний город Пальмиру, с мая 2015 года удерживаемый исламистами. Однако 11 декабря боевики ИГ объявили, что вновь восстановили контроль над городом.
Весной отряды возглавляемой США международной коалиции начали наступление на неформальную столицу ИГ в Сирии Ракку. В начале июня к операции за взятие Ракки с юга подключились подконтрольные Башару Асаду войска. В результате двум антитеррористическим коалициям не удалось объединить усилия, чтобы отбить город у исламистов. Владимир Путин 15 марта приказал вывести российские войска из Сирии, оставив в этой стране пункт материально-технического обеспечения ВМФ РФ в Тартусе и авиабазу в Хмеймиме.
24 августа Турция начала на севере Сирии военную операцию "Щит Евфрата", нацеленную на предотвращение создания на этой территории курдской автономии и вытеснение оттуда террористов. В конце июня сирийская армия возобновила наступление на Алеппо. 9 сентября США и Россия достигли договоренностей о перемирии в Сирии, однако после обстрела гуманитарного конвоя под Алеппо 19 сентября перемирие было сорвано. Вашингтон обвинил Москву в срыве перемирия и отказался от дальнейших контактов с Россией по урегулированию сирийского кризиса. В декабре сирийская армия взяла под контроль Алеппо, вытеснив исламистов. Совбез ООН принял 19 декабря резолюцию по Алеппо, которая нацелена на эвакуацию мирных жителей из города. Власти России и Турции в середине декабря заявили, что не исключают проведения мирных переговоров между сторонами сирийского конфликта на новой переговорной площадке в Астане.
В ноябре возглавляемая США международная коалиция против ИГ начала операцию "Гнев Евфрата" по освобождению Ракки. 9 декабря президент США Барак Обама снял ограничения на поставки оружия американским союзникам в Сирии. Борьба с ИГ продолжилась и в Ираке. В конце февраля была сформирована 25-тысячная группировка иракских военных для наступления на Мосул. Начавшееся 5 марта наступление иракской армии на третий по величине город страны было поддержано с воздуха авиацией США. Оно было сорвано после того, как боевики ИГ запретили мирному населению покидать Мосул. Штурм города и его окрестностей иракская армия возобновила 16 октября. К концу октября удалось освободить несколько деревень в предместьях Мосула и войти в сам город. 2 ноября иракские военные взяли под контроль трассу, которая соединяет иракский Мосул и сирийскую Ракку. Однако полностью отбить Мосул у террористов не удалось из-за ожесточенного сопротивления ИГ. Более успешной оказалась начатая в мае операция иракской армии по освобождению города Эль-Фаллуджа. Через месяц, 26 июня, город удалось полностью освободить от исламистов.
США и их европейские союзники продолжили наносить авиаудары по лагерям ИГ в Ливии. В июне правительственные войска начали наступление на стратегически важный город Сирт, расположенный на побережье Средиземного моря и с 2011 года находящийся в руках исламистских группировок. 3 июня США заявили, что официально вступили в военную кампанию против ИГ в Ливии. В начале декабря Сирт был полностью освобожден от боевиков ИГ.
Негативное влияние на региональную безопасность оказывала ситуация в Турции, а на глобальную — обострившиеся отношения турецких властей с Западом и Россией. В стране произошло несколько терактов. Самые крупные были организованы в Анкаре, где в марте взорвался автомобиль, в июне теракт произошел в аэропорту Ататюрка в Стамбуле, в августе — в городе Газиантеп на юге страны. 22 мая на внеочередном съезде правящей Партии справедливости и развития (ПСР) новым председателем партии и по совместительству премьер-министром был избран Бинали Йылдырым. Ахмет Давутоглу был отправлен в отставку из-за разногласий с президентом Эрдоганом. 16 июля в Турции произошла попытка военного переворота, но власти подавили мятеж. В организации переворота Анкара обвинила живущего в США проповедника Фетхуллаха Гюлена и потребовала американские власти экстрадировать его на родину. Последовавшие массовые чистки в армии, аресты оппозиции вызвали критику в ЕС и США.
Сложными оставались турецко-российские отношения из-за сбитого в ноябре 2015 года турецкими ВВС российского бомбардировщика. 27 июня президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган направил послание Владимиру Путину, в котором извинился за гибель пилота российского СУ-24. После этого отношения двух стран улучшились, стороны договорились сотрудничать по сирийскому урегулированию. 19 декабря в Анкаре был убит посол России в Турции Андрей Карлов, что омрачило наметившееся сближение двух стран. В МИД России назвали убийство терактом, а турецкая сторона заявила, что произошедшее — "попытка разрушить российско-турецкие отношения".
В январе в отношении Ирана были полностью отменены санкции ЕС, а США сняли санкции частично. В феврале--марте в стране состоялись парламентские выборы, победу на них одержали умеренные и реформаторские политические силы. Весной иранские военные провели испытания нескольких баллистических ракет, которые спровоцировали угрозы Запада принять новые санкции против страны. МАГАТЭ подтвердило, что в целом Тегеран соблюдает соглашение по ограничению своей ядерной программы.
Негативное влияние на ближневосточную безопасность в течение года оказывало обострение противоречий между Ираном и Саудовской Аравией. 4 января саудовские власти объявили о разрыве дипотношений с Ираном после того, как в Тегеране протестующие против казни в Эр-Рияде шиитского проповедника Нимра ан-Нимра напали на посольство Саудовской Аравии. Острую критику саудовской монархии вызывала отмена антииранских санкций, а также участие Тегерана в сирийском конфликте на стороне режима Башара Асада и России.
В Йемене обострилось вооруженное противостояние между сторонниками президента Хади и хуситами после срыва летом мирных переговоров между сторонами конфликта.
Европа
Фото: AP / Michael Sohn
Фото: Reuters
Перед странами ЕС в 2016 году остро встала угроза терактов. К их организации были причастны мигранты или перебравшиеся в страны ЕС выходцы из восточных стран. 22 марта в Бельгии в международном аэропорту Брюсселя прогремели два взрыва, позже теракт произошел на станции метро "Мальбек". 14 июля во Франции гражданин Туниса на грузовике выехал на набережную Ниццы и врезался в толпу людей, погибли более 80 человек. Ответственность за теракты взяла на себя группировка ИГ. Произошли теракты в Германии: 23 июня мужчина открыл стрельбу в кинотеатре города Фирнхайм на западе Германии, 22 июля в торговом центре Мюнхена неизвестные устроили стрельбу, убив 15 человек; 25 июля произошел взрыв в городе Ансбах. 19 декабря в Берлине неизвестный на грузовике въехал в толпу людей и убил 12 человек, ответственность за теракт взяло на себя ИГ. Терроризм в Европе усилил недовольство многих европейских стран миграционной политикой ЕС.
23 июня в Великобритании состоялся референдум, по итогам которого большинство британцев проголосовали за выход страны из ЕС. Премьер-министр Дэвид Кэмерон ушел в отставку. Новым главой Консервативной партии и премьер-министром страны стала Тереза Мэй. Она пообещала в течение двух лет осуществить процедуру Brexit. Результаты британского референдума поставили под сомнение привлекательность европейской модели интеграции.
23 июня в Великобритании состоялся референдум, по итогам которого большинство британцев проголосовали за выход страны из ЕС. Премьер-министр Дэвид Кэмерон ушел в отставку
Фото: AP
В Австрии победу на президентских выборах одержал независимый кандидат, бывший лидер Партии зеленых Александр Ван дер Беллен. В отличие от своего конкурента, ультраправого кандидата Норберта Хофера, Ван дер Беллен выступал за развитие интеграционных процессов в Европе.
Премьер-министр Италии Маттео Ренци в декабре ушел в отставку после поражения своей инициативы конституционной реформы на референдуме. Он предлагал уменьшить роль верхней палаты парламента и усилить централизацию власти, чтобы принимать законы без лишней бюрократии.
В декабре после провала своей инициативы конституционной реформы премьер-министр Италии Маттео Ренци ушел в отставку
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ
16 октября в Черногории состоялись парламентские выборы. Победу на них одержала Демпартия социалистов премьера Мило Джукановича, который четверть века управляет страной. Партия выступает за членство Черногории в НАТО и ЕС.
На саммите НАТО 8-9 июля в Польше члены альянса приняли решение разместить в странах Восточной Европы четыре батальона. В принятой по итогам саммита резолюции объяснено, что это решение стало ответом на действия и риторику России.
США
8 ноября новым американским президентом был избран республиканец Дональд Трамп
Фото: Shannon Stapleton, Reuters
Весь год в центре мирового внимания находилась предвыборная кампания в США. По результатам праймериз Демократическая партия выдвинула своим кандидатом на пост президента бывшего госсекретаря США Хиллари Клинтон, Республиканская — бизнесмена Дональда Трампа. Несмотря на эксцентричные заявления Трампа по вопросам внешней и внутренней политики США и отказ многих видных представителей Республиканской партии поддержать бизнесмена, его отставание от Клинтон на протяжении всей кампании было минимальным. Социологи прогнозировали, что победу с небольшим перевесом одержит кандидат от демократов. Однако результаты выборов 8 ноября показали обратное. Новым американским президентом был избран республиканец Дональд Трамп. Трамп заявил о намерении ввести протекционистские меры против Китая, улучшить отношения с Россией, пересмотреть отношения с союзниками по НАТО, снизить вовлеченность Америки в мировые дела.
3 октября Россия объявила, что приостанавливает действие соглашения с США об утилизации избыточного оружейного плутония. Такое решение Москва объяснила невыполнением Вашингтоном своих обязательств по утилизации избыточного оружейного плутония по международным договорам.
20 марта президент США Барак Обама посетил Кубу с двухдневным визитом
Фото: AP
Кибербезопасность стала серьезным фактором, усугубившим и без того непростые российско-американские отношения. 7 октября власти США обвинили Россию во взломе серверов Демократической партии и краже документов. В результате расследования американские спецслужбы заявили, что, по их мнению, российские власти знали о кибератаках хакеров на объекты в США и преследовали цель изменить общественное мнение американцев в пользу республиканского кандидата Дональда Трампа. Барак Обама заявил, что Вашингтон примет ответные меры против Москвы. В Кремле назвали обвинения "непристойными" и потребовали доказательств.
20 декабря США расширили санкции против России из-за ситуации на Украине.
Азия
15-16 декабря состоялся визит Владимира Путина в Японию
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
В 2016 году КНДР провела два ядерных испытания и запустила несколько баллистических ракет. Совбез ООН ввел новые санкции против Пхеньяна. В июле США и Южная Корея согласовали размещение в 2017 году в южной части Корейского полуострова противоракетной системы (ПРО) THAAD, чтобы защитить Сеул от КНДР.
В 2016 году Китай приступил к военной реформе, нацеленной на создание более современной и боеспособной армии. 24-27 октября в Пекине прошел шестой пленум ЦК КПК 18-го созыва, одним из важных решений которого стало расширение антикоррупционной кампании в стране.
На Тайване победителем президентских выборов 16 января стала Цай Инвэнь, которая выступала за дистанцирование от материкового Китая.
В мае президентом Филиппин был избран бывший мэр филиппинского города Давао Родриго Дутерте, получивший известность своими неоднозначными заявлениями о борьбе с преступностью и грубыми высказываниями в адрес мировых политиков.
12 июля Гаагский суд вынес решение по иску Филиппин, которые протестовали против притязаний Китая на 80% акватории в Южно-Китайском море. По решению суда, Китай не имеет "исторического права" на спорные территории в этом море. Однако китайские власти отказались считаться с заключением Гаагского арбитража, что спровоцировало напряженность в Юго-Восточной Азии.
Парламент Южной Кореи 9 декабря проголосовал за импичмент президенту страны Пак Кын Хе. Причина тому — крупный коррупционный скандал, в котором была замешана глава государства.
Стороны договорились начать консультации об осуществлении совместной хозяйственной деятельности на Курилах
Премьер-министр Япония Синдзо Абэ в 2016 году активизировал диалог с Москвой по подписанию мирного договора по итогам Второй мировой войны и созданию условий для возвращения Токио четырех Южно-Курильских островов. 15-16 декабря состоялся визит Владимира Путина в Японию, в ходе которого стороны договорились начать консультации об осуществлении совместной хозяйственной деятельности на Курилах.
4 февраля было подписано соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП), которое упрощает правила торговли между участниками соглашения и открывает доступ странам Азиатско-Тихоокеанского региона на рынок США. Однако после избрания Дональда Трампа будущее ТТП оказалось под сомнением из-за намерений нового американского лидера усилить в стране меры протекционизма.
Южная Азия
В середине января 2016 года четырехсторонняя группа в составе США, Китая, Афганистана и Пакистана попыталась выработать "дорожную карту" по урегулированию ситуации в Афганистане. Но переговоры были сорваны после того, как 6 марта талибы заявили о невозможности прекращения огня, пока на территории страны находятся иностранные войска. В мае ударом американского беспилотника был уничтожен лидер движения "Талибан" мулла Ахтар Мансур. 11 июня Барак Обама принял решение об увеличении полномочий американских военных в Афганистане.
В июле в индийском штате Джамму и Кашмир вспыхнули столкновения между полицией и проживающим здесь мусульманским большинством, выступающим за присоединение штата к Пакистану. 29 августа Индия и США подписали в Вашингтоне первое двустороннее военное соглашение — Меморандум о соглашении по логистическому обмену. Пакистан пообещал заключить аналогичное соглашение с Китаем.
Крупные теракты произошли в Пакистане, Афганистане, Бангладеш.
Латинская Америка
В Колумбии в 2016 году завершился гражданский конфликт, который был начат в 1964 году. 26 сентября власти страны и Революционные вооруженные силы Колумбии (ФАРК) подписали договор о прекращении огня.
В Венесуэле усилился политический и экономический кризис. Оппозиция, получившая большинство мест в парламенте на прошлогодних выборах, начала сбор подписей за проведение референдума об отставке Николаса Мадуро. В стране произошли антиправительственные акции протеста, однако отправить в отставку президента Мадуро в уходящем году так и не удалось.
В Бразилии длившаяся с декабря 2015 года процедура импичмента президента Дилмы Руссефф из-за обвинений в бюджетных махинациях завершилась 31 августа, когда сенаторы официально отстранили ее от власти. Главой государства стал Мишел Темер, который при Руссефф был вице-президентом страны.
20 марта президент США Барак Обама посетил Кубу с двухдневным визитом. Официальный визит американского лидера в эту страну стал первым с 1928 года. 25 ноября умер лидер кубинской революции Фидель Кастро.