Татарстан выступил против идеи Минфина повысить НДПИ для всей нефтяной отрасли для компенсации возможных потерь бюджета от введения налога на дополнительный доход. Глава республики Рустам Минниханов подчеркивает, что "Татнефть" не сможет участвовать в эксперименте по НДД, и увеличивать для нее налоги нечестно. Эксперты считают такую позицию обоснованной.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
"Ъ" удалось ознакомиться с письмом, которое глава Татарстана Рустам Минниханов в середине декабря написал вице-премьеру Аркадию Дворковичу, попросив не допустить увеличения НДПИ для нефтегазовой отрасли в качестве компенсации выпадающих доходов бюджета от введения налога на дополнительный доход (НДД). Предполагается, что пилотные проекты по НДД могут заработать с 2018 года примерно на десятке месторождений Западной Сибири. О своем желании участвовать в эксперименте говорили "Роснефть", ЛУКОЙЛ, "Газпром нефть" и "Сургутнефтегаз". У "Татнефти", которая контролируется правительством Татарстана, в Западной Сибири проектов нет.
Минфин считает, что пилотные проекты по НДД в первый год своей работы заплатят меньше налогов в бюджет, чем поступает от этих месторождений по существующим налогам. Потери Минфин оценивал в 50 млрд руб., которые министерство собирается компенсировать, повысив для всей отрасли НДПИ. Этот рост налогов может стать дополнением к уже одобренному увеличению налоговой нагрузки на отрасль в 2017-2019 годах, за счет которого правительство рассчитывает получить от нефтекомпаний 750 млрд руб. дополнительных доходов. Сами нефтяники, которые выступали за запуск НДД, считают, что выпадающие доходы не превысят 30 млрд руб. либо их не будет вообще, так как компании увеличат добычу на пилотных месторождениях.
Рустам Минниханов отмечает, что идея повысить НДПИ для всей отрасли для компенсации потерь бюджета от проектов отдельных компаний несправедлива. "С нашей точки зрения, данное условие является неприемлемым, противоречащим основополагающему принципу налогового эксперимента и приводящим к снижению нагрузки на месторождениях отдельных компаний за счет повышения нагрузки на отрасль в целом",— пишет он Аркадию Дворковичу. Господин Минниханов отмечает, что компании, которые не могут претендовать на участие в эксперименте по НДД, понесут убытки, что негативно отразится на их нефтедобыче. Он предлагает либо "рассмотреть альтернативные варианты снижения выпадающих доходов бюджета", либо компенсировать их за счет повышения налоговой нагрузки на проекты только тех регионов Западной Сибири, на территории которых планируется апробация НДД. По данным "Ъ", 19 декабря Аркадий Дворкович поручил Минэнерго, Минфину и Минэкономики рассмотреть эти предложения Рустама Минниханова. В Минэнерго и Минфине ситуацию не комментируют.
Глава Small letters Виталий Крюков считает, что претензии компаний, не участвующих в пилотных проектах по НДД, обоснованны. По его мнению, новая налоговая система может работать без потерь для бюджета в долгосрочной перспективе. "А при краткосрочном планировании бюджета было очевидно, что будут выпадающие доходы",— говорит эксперт. При этом, отмечает он, как минимум "нечестно" перекладывать их на компании, которые не имеют шансов участвовать во внедрении НДД. Особенно негативно это отразится на работе мелких нефтекомпаний, у которых нет сильного лобби, как у крупных игроков. По мнению господина Крюкова, вполне вероятно, что в правительстве прислушаются к мнению руководства Татарстана, тем более что повышение НДПИ для всей отрасли может распространиться на "Башнефть", которая недавно перешла под контроль к "Роснефти" и тоже по нынешним критериям не сможет участвовать в эксперименте по НДД.