Секретарь Общественной палаты (ОП) Александр Бречалов, глава президентского Совета по правам человека (СПЧ) Михаил Федотов, уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова и правозащитники вчера согласовали поправку к закону об общественных наблюдательных комиссиях (ОНК) за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Поправка, которая позволит провести дополнительный набор в ОНК, на этой неделе будет передана спикеру Госдумы Вячеславу Володину. Между тем правозащитники готовят новый коллективный иск, оспаривающий формирование ОНК в октябре 2016 года.
Фото: Евгений Асмолов, Коммерсантъ
Согласно поправке, в закон об ОНК вносится понятие "дополнение состава". Решение о дополнении состава может приниматься только советом ОП. А с предложением запустить процедуру могут выступить омбудсмен, ОНК или три общественных объединения, имеющих право принимать участие в выдвижении кандидатов. Поправка предусматривает выдвижение как новых кандидатов, так и тех, кому по каким-либо причинам ранее было отказано во включении в ОНК. При донаборе сохраняется ограничение: в ОНК могут работать не более двух кандидатур от одного общественного объединения. Срок работы члена ОНК, избранного позже, заканчивается одновременно с полномочиями всей комиссии. Этот вариант поправки стал компромиссным после трехчасового спора и объединил четыре разных проекта. При этом правозащитникам не удалось добиться внесения положения о совместном инициировании донабора омбудсменом, СПЧ и советом ОП на тот случай, если сам совет ОП не захочет пополнять ту или иную ОНК. Не нашло понимания и предложение увеличить срок полномочий выбранным позже контролерам (ОНК формируется на три года).
Господа Москалькова, Федотов и Бречалов заверили правозащитников, что поправка должна быть принята в кратчайшие сроки, а без нее донабор был бы нелегитимен. 13 января они намерены передать поправку спикеру Госдумы Вячеславу Володину, а затем провести переговоры с депутатами о том, кто внесет проект в Госдуму. "Утром я беседовала с главой аппарата Госдумы Татьяной Вороновой, проект могут рассмотреть в приоритетном порядке",— заявила госпожа Москалькова. Глава ОП выразил уверенность, что поправка будет принята в весеннюю сессию. Впрочем, источник в аппарате Госдумы сообщил "Ъ", что проект еще даже не внесен, поэтому о сроках его принятия говорить преждевременно.
Только после принятия поправки будет объявлен донабор в составы ОНК, в которые в октябре прошлого года совет ОП не включил группу известных правозащитников. При этом правозащитникам еще предстоит доказать, в какие именно ОНК необходимо провести донабор, а в какие — не стоит. Дискуссионной остается перспектива донабора в ОНК Москвы. Вчера правозащитники выразили недовольство тем, что история с донабором так сильно затягивается. Член СПЧ Елена Масюк, которой было отказано во включении в ОНК в октябре, напомнила, что изначально речь шла о проведении донабора в январе. "Сколько пройдет месяцев, прежде чем состоится донабор? Людям дали надежду, а теперь отняли ее. Некоторые члены ОНК готовы выходить на пикеты",— сказала она. По словам Елены Масюк, помимо ее иска в суд, оспаривающего итоги формирования ОНК в октябре, готовится еще один, подписанный 21 правозащитником из регионов.
Между тем очередные выборы в ОНК будут объявлены 13 января еще в 13 регионах: Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Туве, Приморском крае, Архангельской, Волгоградской, Калужской, Кемеровской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Сахалинской и Смоленской областях. Вчера утром господа Бречалов и Федотов на селекторе с региональными ОП, ОНК и омбудсменами заверили, что будут стремиться к максимально возможной численности ОНК (40 человек). Они призвали интенсивнее искать новых активистов для формирования заявок. Александр Бречалов пообещал обратиться за содействием к главам регионов.