Госдума в ближайшее время вернется к обсуждению законопроекта «О добровольчестве (волонтерстве)». Документ, разработанный Советом федерации (СФ) и внесенный в нижнюю палату в июне 2013 года, вновь направлен на рассмотрение профильного комитета. Спикер СФ Валентина Матвиенко ранее заявила, что закон может быть доработан и принят весной 2017 года. В Госдуме обещают «внимательно» подойти к рассмотрению документа. Представители волонтерского движения по-прежнему говорят, что не нуждаются в законе о регулировании своей деятельности.
Фото: Александр Чиженок, Коммерсантъ / купить фото
Проект закона о волонтерстве, внесенный СФ в Госдуму в июне 2013 года, вновь оказался на рассмотрении комитета по делам общественных объединений. Власти, согласно проекту, будут разрабатывать госпрограммы по поддержке и стимулированию волонтеров, анализировать «показатели» их деятельности и готовить рекомендации «по порядку привлечения» добровольцев. Вводятся понятия электронной карты (документ, удостоверяющий статус волонтера) и информационной системы добровольчества. Волонтер обязан «не нарушать права и законные интересы граждан и организаций», а также «выполнять распоряжения должностных лиц органов власти», отданные «в соответствии с их компетенцией», говорится в документе (см. “Ъ” от 22 июня 2013 года). Волонтеры выступили против бюрократизации добровольческого движения. Замечания к документу представили также правительство и правовое управление Госдумы. В результате профильный думский комитет принял решение исправить документ, сформировав рабочую группу из сторонников и противников закона (см. “Ъ” от 21 ноября 2013 года), однако работа группы вскоре прекратилась.
По итогам послания Федеральному собранию 5 декабря 2016 года Владимир Путин дал поручение Общественной палате и Агентству стратегических инициатив до 30 апреля «представить в правительство план мероприятий по развитию волонтерского движения», в том числе предложения по совершенствованию законодательства РФ и разработке «стандартов взаимодействия» волонтеров с органами госвласти. В конце декабря прошлого года Валентина Матвиенко напомнила о лежащем в Госдуме проекте закона: «С учетом задач, поставленных в послании президента, мы вместе с депутатами доработаем его, чтобы принять в весеннюю сессию».
Глава думского профильного комитета Сергей Гаврилов (КПРФ) сказал “Ъ”, что «вопрос сложный», парламентарии «настроены на внимательное отношение» к нему. Первый зампред комитета единоросс Дмитрий Вяткин считает, что «необходимо вносить корректирующие изменения в отраслевые законы “О благотворительной деятельности”, “Об образовании”, “Об охране здоровья граждан”». «Базовый общий закон о волонтерстве, с моей точки зрения, излишний»,— сказал он “Ъ”. Депутат заверил “Ъ”, что теперь рассмотрение проекта не затянется, «есть поручение президента, оно будет выполнено в указанный срок».
Соавтор проекта сенатор Александр Борисов (возглавлял рабочую группу по его разработке) по-прежнему считает, что закон нужен. Впрочем, он признает, что прошло много времени и необходимо вернуться к его обсуждению: «восстановить все договоренности, узнать мнения сообщества». Как может сложиться судьба внесенного в Госдуму проекта, господин Борисов «пока не знает», но не исключает, что после доработки «его нужно будет перевнести». «Но наличие или отсутствие закона — это только часть плана,— отмечает сенатор.— Президент уже не в первый раз в послании говорит, что добровольчество — дело благородное, нужное и важное и его нужно развивать всеми возможными способами».
Глава фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская сказала “Ъ”, что у добровольческих движений есть «потребность в поддержке», а государство тот институт, который может ее оказать. Но «государство ни в коем случае не должно устанавливать контроль» за волонтерами, а поддержка не должна превратиться в «заорганизованность», подчеркнула она. Директор Союза волонтерских организаций и движений Владимир Хромов отмечает, что закон о регулировании волонтерства «вреден» и «будет только мешать»: все «моменты, которые требуют регулирования», могут быть решены поправками к отдельным законам или внутренним нормативным документам. Другое дело — закон «о поддержке развития добровольчества и волонтерства». «Если такой закон будет принят, то государство даст четкий сигнал: эта тема является важной, приоритетной. Ключевое слово здесь “поддержка”, оно означает, что государство выделяет средства на инфраструктуру, центры обмена опытом, региональные добровольческие центры. Поддержка может быть не только финансовой, но и имущественной, и информационной»,— сказал “Ъ” Владимир Хромов. По его словам, «проект, который лежит на рассмотрении, явно не годится». «Надеюсь, что в Госдуме проявят партнерский подход и здравый смысл»,— сказал он.