Опубликован список поручений президента по итогам заседания президиума Госсовета по безопасности дорожного движения. Водителей ждут RFID-метки в номерах, очередное подорожание ОСАГО, обязательное лечение в больницах в случае пьяного вождения и новые правила применения детских кресел. Подробности и разъяснения — в материале “Ъ”.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Список поручений опубликован на сайте Кремля.
В ближайшее время: лечение пьяных, залог на машину и ограничение госуслуг.
— До 1 июня правительство должно внести в Госдуму законопроекты, предусмотренные планом по борьбе с аварийностью премьера Дмитрия Медведева (утвержден в августе 2015 года). Госдума должна по возможности принять их до 1 августа, в эту весеннюю сессию. Речь идет о следующих документах:
— Законопроект о введении обязательной реабилитации и лечения (по решению суда) водителей, наказанных за вождение в пьяном виде или за отказ от медицинского освидетельствования. Процедуры нужно будет проходить в государственной клинике по месту регистрации, после чего наблюдаться у врача и сдавать анализы. Законопроект Минздравом уже разработан. Читайте подробнее
— Законопроект о введении залога в 30 тыс. руб., без которого нельзя будет вернуть автомобиль водителю, если он управлял машиной в пьяном виде. Заплатить и вернуть машину можно будет в тот же день. Законопроект уже разработан Минюстом и поддержан правительством. Читайте подробнее
— Законопроект об ограничении доступа граждан к ряду госуслуг при задолженности по штрафам более 10 тыс. руб. Вероятно, что ограничено будет право ставить машину на учет, получать загранпаспорт, сдавать экзамен в ГИБДД. Готового законопроекта еще нет, но в феврале 2015 года депутаты Госдумы заявляли о том, что готовы его разработать и внести. Читайте подробнее
— Законопроект о повышении ответственность граждан, должностных лиц и юрлиц за невыполнение предписаний ГИБДД. Речь идет прежде всего о случаях, когда дорожники игнорируют требования Госавтоинспекции устранить ямы и повреждения дорожного покрытия.
— До 15 июня Банк России и Российский союз автостраховщиков (РСА) должны представить предложения по совершенствованию процедуры европротокола — упрощенного оформления аварий без гаишников. РСА и ГИБДД уже создали рабочую группу по доработке правил дорожного движения. Сейчас в них отражено лишь право водителей не вызывать инспектора, но, как правило, для перестраховки все гаишников все-таки вызывают. РСА предлагает новую схему: по умолчанию авария оформляется без инспектора, в исключительных случаях ГИБДД нужно будет все же вызывать. Главный вопрос — определить и четко указать в ПДД эти случаи. Планируется, что к 1 января 2017 года новые правила будут приняты и заработают.
— Также до 15 июня РСА должен представить систему новых повышающих коэффициентов для нарушителей ПДД. Черновой ее проект уже разработан, сейчас он согласуется ЦБ и ГИБДД. Для самых злостных нарушителей страховка может подорожать в восемь раз. Читайте подробнее. В поручении президента говорится также и о дополнительных скидках на ОСАГО, которые должны появиться для дисциплинированных водителей.
— До 1 июля 2016 года должны быть представлены предложения «по передаче отдельных полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения субъектам РФ». Разговоры об этом ведутся уже несколько лет. Напомним, что московский департамент транспорта хочет самостоятельно оформлять все нарушения ПДД, зафиксированные на камеры, поскольку ГИБДД с этим не справляется. Владимир Путин, фактически, поддержал эту идею на госсовете 14 марта. Большинство правозащитников и сама Госавтоинспекция против этого, так как опасаются значительного прироста числа штрафов, многие из которых будут незаконны. Законопроект о передаче полномочий Москве внесен в парламент еще год назад, но до сих пор не рассмотрен.
На среднюю перспективу: встречка, штрафные деньги, детские кресла, метки в номерах
— До 1 ноября 2016 года должен быть утвержден «план мероприятий» по предотвращению ДТП, связанных, связанных с выездом автомобилей на встречку. Вероятно, что пойдет речь о двух вещах: усиление наказания (сейчас применяется штраф в 5 тыс. руб. или лишение прав) и установка разделительных ограждений на трассах. По данным Росавтодора, 20 тыс. км ограждений уже установлено на федеральных трассах, в 2016 году установят еще 100 км, в частности на М10 и М5. В этот же срок, к ноябрю 2016 года, должны быть «приняты меры» по упрощению порядка присоединения линий освещения вдоль автодорог к электросетям с использованием пониженных тарифов на электроэнергию.
— До 15 декабря 2016 года должно быть «обеспечено внесение в законодательство изменений» по следующим темам:
— Обязанность регионов направлять все деньги от штрафов на безопасность дорожного движения. Изначально идея Минтранса была в том, чтобы все штрафные сборы направлять в региональные дорожные фонды, тратя их исключительно на дорожную стройку. Уже подготовлены соответствующие поправки в Бюджетный кодекс, о чем сообщал “Ъ”. В президентских поручениях предложена другая схема: регионы должны учитывать объемы поступлений от штрафов в бюджеты, а эквивалентную сумму направлять на безопасность движения (имеется ввиду не только дорожное строительство в традиционном понимании, но и пешеходные переходы, освещение, разметка и другие меры). По подсчетам Минтранса, речь идет о сумме примерно 70 млрд руб. которую получат регионы. За первый квартал 2016 года Москва собрала 2,4 млрд руб. за счет водительских штрафов, Московская область — 620,4 млн руб., Нижегородская область — 318,4 млн руб. В разрезе общих трат, связанных с дорожной инфраструктурой, это небольшие деньги
— Усиление наказания для водителей, не уступающих дорогу на пешеходных переходах. Сейчас штраф составляет 1,5 тыс. руб. Не очень понятно, почему Владимир Путин уделил отдельное внимание именно этой проблеме и этому штрафу во время госсовета. Возможно, что это произошло с подачи ГИБДД (ведомство крайне озабочено повышенной аварийностью на «зебрах»). Депутаты Госдумы с конкретными предложениями еще не выступали, вероятно, будут предлагаться штрафы в 3–5 тыс. руб. или даже лишение прав.
— Новая версия правил, меняющая нормы применения детских кресел. Действующие ПДД обязывают водителей использовать «удерживающие устройства, соответствующих весу и росту ребенка» или «иные средства» в случае перевозки детей в возрасте до 12 лет. ГИБДД и эксперты предлагают новую конструкцию: маленьких детей в возрасте до 6–7 лет (возраст сейчас определяется) нужно будет обязательно возить в автокресле под угрозой получить штраф 3 тыс. руб., детей старшего возраста — в кресле, с бустером, с применением «других устройств» или вообще без них на усмотрение родителей (в этом случае штраф исключается). По данным “Ъ”, предварительная договоренность использовать такую схему уже есть, сейчас формулировки дорабатываются, позже они будут внесены проектом постановления правительства в ПДД.
— Законодательное (или на уровне подзаконного акта) закрепление возможности фиксации нарушений с применением «автоматических средств радиочастотной идентификации регистрационных знаков транспортных средств». Речь идет об идее оснащать номера RFID радиометками, которую предложил премьер Дмитрий Медведев еще в 2013 году, о чем сообщал “Ъ”. Это позволит ГИБДД считывать информацию о машине прямо на ходу, не останавливая автомобиль. Так можно будет бороться с нарушителями ПДД, которые пытаются, скрыть номер от дорожных камер. Непонятно пока, как обеспечить новыми номерами более 50 млн транспортных средств, зарегистрированных в России. По мнению ряда экспертов, конкретно в этом нововведении могут быть крайне заинтересованы производители RFID-чипов.
— Закрепление возможности вынесения постановлений без протоколов на основе фотографий или видеороликов с указанием времени и координат, присланных с помощью мобильных приложений гражданами, зарегистрированными на портале госуслуг. Идея эта обсуждается с 2015 года в связи с появлением в ПДД нового термина «опасное вождение»: предполагается, что сознательные граждане будут жаловаться на «гонщиков», а ГИБДД будет штрафовать нарушителей по почте. В Минкомсвязи уже подтвердили, что это возможно. В Москве уже работает приложение «Помощник Москвы», с помощью которого можно пожаловаться на нарушителя правила парковки. Читайте подробнее
— Установление запрета на оставление внутри автомобиля во время стоянки детей дошкольного возраста без родителя (или другого совершеннолетнего лица) и введение ответственности за нарушение этого правила. С этой идеей на госсовете выступил уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов, по его мнению, водителей в таких случаях нужно лишать прав. По сведениям “Ъ”, в ГИБДД предложению господина Астахова удивились, каким образом его реализовывать на практике пока непонятно.
На дальнюю перспективу:
— До 1 декабря 2017 года должна быть разработана «стратегия безопасности дорожного движения в Российской федерации на среднесрочный период». Надо сказать, что такой стратегический план уже существует. Речь идет о федеральной целевой программе «Повышение безопасности движения» 2013–2020 года. Число жертв ДТП, согласно этой ФЦП, должно быть снижено на 28,8% по сравнению с 2012 годом — до 19,9 тыс. человек (по итогам 2015 года погибли 23,1 тыс. человек). Заменит ли стратегия собой ФЦП — пока не ясно, возможно, что они будут существовать в параллельных реальностях и друг друга дополнять. Пока президент поручил доработать и саму программу, добавив в нее новые мероприятия. Независимо от того, что будет предложено, МВД, вероятно, попросит и дополнительного финансирования. В 2014 году, напомним, финансирование ФЦП было урезано на 10%, сейчас оно составляет 33,6 млрд руб.