В среду в Совете федерации генпрокурор Игорь Краснов рассказал о состоянии законности и правопорядка в России. Если у его предшественника Юрия Чайки подобные доклады, как правило, сводились к отчетности за прошлый год, то господин Краснов говорил в основном о проблемах, с которыми страна столкнулась уже после его назначения в январе генпрокурором. Решение этих проблем и интересовало сенаторов.
Генпрокурор России Игорь Краснов
Фото: Совет Федерации
Генпрокурор России Игорь Краснов
Фото: Совет Федерации
Свой первый доклад в СФ Игорь Краснов буквально начал за здравие. Накануне, ознакомившись с документами, поступившими из надзорного ведомства, глава комитета по законодательству Андрей Клишас сказал, что отдельный вопрос в прокурорской отчетности должен быть посвящен состоянию законности в период пандемии коронавируса. Соответствующее предложение сенаторы собирались сделать генпрокурору, чтобы узнать о результатах в 2021 году, но господин Краснов их опередил.
«Сегодня мы оказались в новых реалиях, когда особенно остро встает вопрос развития сферы здравоохранения, которое, в свою очередь, во многом зависит от надлежащего нормативного регулирования,— сказал господин Краснов.— Для устранения проблем с лекарственным обеспечением населения по инициативе Генпрокуратуры приняты необходимые правовые акты, касающиеся обязательной маркировки лекарств, ввоза не зарегистрированных в России препаратов, в которых остро нуждались люди».
По словам генпрокурора, «в непростых обстоятельствах», связанных с распространением коронавируса, органы прокуратуры продолжают контроль за своевременным принятием и согласованием органами власти локальных правовых актов, устанавливающих порядок стимулирующих выплат медицинским работникам.
В свою очередь, меры, оперативно принятые прокурорами, позволили системе здравоохранения справиться с возникшей нагрузкой, однако оказание медицинских услуг не везде обеспечивается на должном уровне. Причины этого господин Краснов нашел в многочисленных нарушениях и недостатках, которые выявлялись прокурорами и в предыдущие годы.
Проверки 2019 года, отметил он, показали, что здания многих поликлиник и районных больниц находятся в неудовлетворительном состоянии, а их оснащение диагностическим оборудованием «зачастую скудное». При этом в Дагестане, Карелии, Чечне, Астраханской, Вологодской, Калининградской областях и в других регионах закупленное дорогостоящее медицинское оборудование лечебными учреждениями длительное время не использовалось.
Не менее серьезную проблему, отметил генпрокурор, составляет значительная нехватка, или, как он выразился, дефицит, медицинских работников. Например, в Курганской области по состоянию на начало 2019 года медицинские организации были укомплектованы врачами всего на 40%, средним медицинским персоналом — на 61%. В нынешнем году ситуация не улучшилась (42% и 62% соответственно). «Такие примеры не редкость,— подчеркнул глава надзорного ведомства.— Это и в прежние годы негативно отражалось на своевременности, качестве и доступности медицинской помощи. В современных же условиях указанные проблемы обнажились еще сильнее».
В связи с этим прокуроры сейчас «нацелены» на жесткий контроль за деятельностью всех уполномоченных органов в данной сфере, целевым расходованием бюджетных средств, выделяемых на поддержку медработников и в целом на модернизацию системы здравоохранения.
Безусловно, добавил господин Краснов, будет продолжен мониторинг ситуации с ценообразованием на медпрепараты, средства защиты, социально значимые товары и продукты питания, их наличием в аптечных и торговых сетях.
От медицины господин Краснов перешел к защите трудовых прав, отметив, что в 2019 году в этой сфере было выявлено 573 тыс. нарушений. По инициативе прокуроров вносились изменения в локальные нормативные акты работодателей, устанавливающие заработную плату ниже минимального размера оплаты труда. Пресекались случаи ненадлежащей работы арбитражных управляющих организаций-банкротов по взысканию дебиторской задолженности и возврату имущества должников. В отношении злостных неплательщиков зарплат по материалам прокурорских проверок было возбуждено более тысячи уголовных дел. При этом прокурорам удалось восстановить права полумиллиона работников, обеспечить погашение долгов по заработной плате на общую сумму 27 млрд руб.
Господин Краснов особо отметил, что, поскольку введенный режим самоизоляции «безответственные» работодатели использовали как повод не платить зарплату сотрудникам, а во многих случаях — просто их уволить, текущая ситуация особенно тщательно отслеживается прокурорами.
Несмотря на то что, по данным МВД, преступлений в сфере семейно-бытовых отношений в январе—мае зарегистрировано на 12% меньше, чем год назад, в ближайшее время на координационном совещании руководителей правоохранительных органов, по словам Игоря Краснова, планируется обсудить проблемы, касающиеся преступных посягательств на жизнь и здоровье детей, в том числе домашнего насилия.
Защита по-прежнему требуется и участникам долевого строительства. Несмотря на принимаемые меры и определенные положительные сдвиги, отметил генпрокурор, ситуация в данной сфере непростая. Остается 31 тыс. проблемных домов. Больше всего их, кстати, в Московской области (799) и Краснодарском крае (269), а также в Москве (141). «Мною прокурорам поручено выработать перечень необходимых действий по каждому долгострою»,— сказал господин Краснов, отметив, что изменившееся в 2019 году законодательство позволяет не только предотвратить появление новых обманутых дольщиков, но и восстановить права уже пострадавших от недобросовестных застройщиков граждан.
Как отметил господин Краснов, традиционное внимание в прошедшем году придавалось надзору за соблюдением законов в различных отраслях экономики, где был выявлен и пресечен 1 млн нарушений. На особом контроле находилась реализация национальных проектов. Причем недостатки выявлялись на всех этапах освоения выделенных на них средств. «Вскрыты случаи недоведения бюджетных средств до получателей, факты неправомерного их расходования, хищения и иные уголовно наказуемые деяния должностных лиц,— сказал генпрокурор, отметив, что если в 2019 году только по материалам прокурорских проверок было возбуждено 31 уголовное дело, то в текущем — уже более 130.
Одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности остается и надзор за исполнением налогового законодательства. В 2019 году прокурорами санкционировано свыше 9,5 тыс. решений налоговых органов о наложении арестов на имущество неплательщиков на сумму почти 25 млрд руб. Вместе с тем пресекались различные злоупотребления при осуществлении закупок, в том числе факты уклонения от конкурентных процедур, заключения государственных контрактов, не обеспеченных необходимым финансированием.
«Безусловно, развитие экономики во многом зависит от самочувствия бизнеса, но, к сожалению, его пока нельзя назвать удовлетворительным»,— заявил генпрокурор Краснов.
В прошлом году, по его словам, было выявлено 187 тыс. нарушений в сфере защиты прав предпринимателей. Проверки показали, что причины многих нарушений и обоснованных жалоб связаны с «ненадлежащим нормотворчеством органов государственной власти и местного самоуправления». В этой связи прокуроры внесли свыше 30 тыс. протестов и еще во многих случаях предотвратили принятие актов, создающих предпосылки для нарушений.
В соответствии с поручением президента в 2019 году в каждом регионе страны прокуроры разбирались со случаями неоплаты исполненных государственных и муниципальных контрактов. Сумма выплаченных по актам прокурорского реагирования долгов в прошлом году составила 26 млрд руб. А всего за четыре с половиной года — более 146 млрд руб.
Для решения данной проблемы господин Краснов предложил рассмотреть вопрос об ужесточении ответственности за нарушение финансовой дисциплины и установлении в качестве показателя эффективности деятельности глав субъектов федерации наличие в регионе просроченной задолженности по исполненным госконтрактам.
По-прежнему, считает генпрокурор, актуальны проблемы давления на бизнес со стороны правоохранительных органов. Прокурорами и руководителями следственных органов продолжают выявляться случаи необоснованного возбуждения уголовных дел (190 в 2019 году), привлечения предпринимателей к уголовной ответственности, заключения их под стражу (5% от числа принятых арестных решений). «Ослабление надзора в этой сфере недопустимо, особенно в условиях кризиса, когда неисполнение обязательств по гражданско-правовым сделкам возрастает, что вызывает и рост числа желающих решить эти проблемы в обход судебных процедур через инициирование уголовного преследования»,— отметил господин Краснов.
Отдельно генпрокурор остановился на защите лесов, сообщив, что материалы лесоустройства 85% лесов не обновлялись свыше десяти лет, что препятствует ведению лесного хозяйства, инвентаризации и кадастрового учета. Прокурорского вмешательства потребовали и случаи ненадлежащей подготовки к пожароопасному сезону, повлекшие значительный рост в прошедшем году числа и площади лесных пожаров. Ежегодно, сообщил он, увеличивается площадь вырубленных и поврежденных лесов, она уже превышает 30 млн гектаров.
В связи с этим Генпрокуратурой и ФСБ с привлечением других правоохранительных и контролирующих органов были приняты дополнительные меры по выявлению и пресечению незаконных лесозаготовок и вывоза древесины. Так, ФСБ России в прошедшем году ликвидировано 15 таких каналов с общим оборотом свыше 12 млрд руб. В нескольких регионах возбуждены уголовные дела по фактам контрабанды древесины в Китай объемом более 60 тыс. кубометров. Помимо сферы лесопользования надзорные мероприятия выявили системные нарушения и при переходе регионов на новые формы обращения с твердыми коммунальными отходами.
По словам господина Краснова, вопреки требованиям закона, в половине субъектов региональные операторы не обеспечивали своевременный вывоз отходов, не ликвидировали несанкционированные свалки.
В трети субъектов эксплуатируемые коммерческими структурами полигоны не соответствуют экологическим и санитарным требованиям. В свою очередь, органы местного самоуправления повсеместно самоустранились от создания и содержания мест накопления отходов.
Игорь Краснов проинформировал сенаторов о том, что прокурорами контролируется ситуация с ликвидацией последствий техногенной аварии в Норильске, установлен прямой надзор за расследованием возбужденных в связи с ней уголовных дел. Прокурорам даны поручения проверить все особо опасные производственные объекты, расположенные в зоне вечной мерзлоты.
По словам Игоря Краснова, в соответствии с поручением президента весь прошедший год «наращивался надзор» и за исполнением законов в ОПК. Это позволило обеспечить выполнение государственного оборонного заказа более чем на 97%. Вместе с тем сохранялись проблемы, негативно влияющие на обороноспособность и безопасность государства. В 2019 году было выявлено 44 тыс. нарушений законодательства в данной сфере, по материалам прокуроров возбуждено 502 уголовных дела.
Второй год подряд, отметил генпрокурор, растет число выявленных преступлений коррупционной направленности. В прошлом году зарегистрирована 31 тыс. таких деяний. Значительно увеличилось количество преступлений, совершенных организованными группами (+17%), связанных с откатами в сфере закупок (+74%) и фактами взяточничества (+11%). «Помимо репрессивной составляющей борьбы с коррупцией не менее важны меры превентивного характера,— сказал господин Краснов.— Ключевое значение при этом имеет единообразное применение антикоррупционного законодательства по всей стране. Пока же оно не обеспечивается.
Например, отсутствует единый и четкий критерий определения должностей, обязанных декларировать свои доходы в органах местного самоуправления и организациях с госучастием. А он должен быть максимально прозрачным».
Также для предупреждения коррупции, полагает генпрокурор, следует автоматизировать процесс проверки «добросовестности участников госзакупок с использованием реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за коррупционные действия. Генпрокуратура уже подготовила соответствующий законопроект.
И только в конце выступления генпрокурор Краснов дошел до анализа преступности в целом, сообщив, что в 2019 году в условиях увеличения на 1,6% общего числа зарегистрированных преступлений (2 млн) возросло количество тяжких и особо тяжких преступных деяний (с 448 тыс. до 494 тыс., +10,2%). Почти на 70% зафиксирован рост преступлений, совершенных с использованием информационно-коммуникационных технологий, которых за год учтено уже почти 300 тыс., а это 15% всего массива преступности в стране. По словам Игоря Краснова, остаются серьезные вопросы и к их раскрываемости (24%).
Всего же в 2019 году остались нераскрытыми 915 тыс. преступлений (+6%). Нераскрытие тяжких преступлений выросло на 36%. «Непринятие достаточных мер по установлению преступников на сегодня одна из наиболее острых проблем. На необходимость ее решения в текущем году уже не раз обращал внимание президент России, в связи с чем перед прокурорами поставлена задача ужесточить спрос с руководителей подразделений, осуществляющих оперативно-разыскные мероприятия за их результаты. Динамика нераскрытых преступлений будет учитываться и при оценке эффективности работы надзирающих прокуроров. Соответствующие поручения уже даны»,— отметил Игорь Краснов. Он не стал останавливаться на результатах работы органов предварительного расследования, сообщив, что соответствующая «развернутая характеристика» дана в письменном докладе, который получили сенаторы, но сказал, что выявлено 1,5 млн нарушений и прокурорам поручено совместно с руководителями правоохранительных ведомств разобраться, почему они из года в год повторяются.