Минэкономики подготовило доклад о реализации федеральных целевых программ (ФЦП) и федеральной адресной инвестпрограммы (ФАИП) в первом квартале 2021 года. Документ, с которым ознакомился “Ъ”, фиксирует заметный сдвиг госрасходов в этой части на начало года как федерального, так и региональных бюджетов — помимо роста бюджетной дисциплины, это могло стать одной из причин всплеска спроса в начале года. В остальном доклад подтверждает тренд на рост эффективности исполнения государственных программных документов.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Как свидетельствует доклад Минэкономики «О ходе реализации ФАИП и выполнения ФЦП за первый квартал 2021 года» (“Ъ” ознакомился с документом), сдвиг к началу года бюджетных расходов, зафиксированный “Ъ” по данным госзакупок, подтверждается и ведомственной статистикой. Бюджетная система существенно нарастила в первом квартале 2021 года свою роль источника спроса в экономике — уровень использования средств федерального бюджета (18,3% от годовых назначений) в рамках федеральных целевых программ (ФЦП) значительно превысил прошлогодний показатель (9,8%). Растет и вовлечение госзаказчиками средств на реализацию мероприятий ФЦП из бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников (в первом квартале 2021 года — 19,5%, 2020 года — 7,1%). Более чем вдвое выросло ресурсное обеспечение мероприятий ФЦП как из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (в первом квартале 2021 года — 19,3%, в том же периоде 2020 года — 9,1%), так и из внебюджетных источников (19,5% против 6,7%).
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП на 2021 год по состоянию на 1 апреля 2021 года — 298,3 млрд руб., из них капвложений — на 144,2 млрд руб., финансирование НИОКР — 99,6 млрд руб., на «прочие нужды» — 54,5 млрд руб.
Финансовые параметры сдвига внутри Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП, объединяет все бюджетные стройки, более 1,3 тыс. объектов) в описании Минэкономики выглядят так: на момент утверждения на реализацию ФАИП в 2021 году закладывалось 846,3 млрд руб. (837,5 млрд руб. в 2020 году), однако к 1 апреля 2021 года ФАИП раздулась до 941,9 млрд руб.— впрочем, год назад увеличение было значительнее (1,029 трлн на ту же дату 2021 года). Раскассирование федерального и региональных бюджетов по объектам ФАИП также ускорилось — за первый квартал 2021 года расходы составили 13,2% и 8,4% соответственно, годом ранее — 7,2% и 5,1%. Уровень законтрактованных средств ФАИП по итогам первого квартала 2021 года вырос до 70,6% с 59% в первом квартале 2020 года. Одновременно, впрочем, произошло некоторое снижение уровня контрактации (72,8% против 76,2% за аналогичный период 2020 года) — вероятно, в связи с ростом потока ГРБС не успевают заключать все контракты.
Отметим, что сдвига к началу года бюджетных расходов много лет добивался Минфин в рамках борьбы за повышение бюджетной дисциплины.
С другой стороны, всплеск расходов в рамках ФЦП и ФАИП наряду с ростом частного спроса (см. мониторинг), вероятно, был одной из причин ускорения инфляции и роста промышленных цен в первом квартале — впрочем, с учетом того, что годовой объем госрасходов ограничен бюджетом, снижение давления госспроса в будущем увеличивает вероятность торможения инфляции ближе к осени, как того ждет Банк России.
Доклад Минэкономики демонстрирует и борьбу с бюджетным долгостроем. В частности, министерство отдельно выделяет в докладе объекты, финансирование которых в 2021 году ограничено (напомним, Белый дом ужесточил правила доступа к бюджетным деньгам объектов, для которых велик риск оказаться в категории недостроя). Так, из-за отсутствия необходимых НПА ограничено финансирование 66 объектов 24 ГРБС на 73,7 млрд руб., 13 мероприятий укрупненных инвестпроектов на 33,8 млрд руб., еще 15 объектов на 17,1 млрд руб. исключены из ФАИП. С прошлых лет остаются также заблокированы из-за отсутствия НПА 51 стройка на 56,6 млрд руб. и 14 мероприятий инвестпроектов на 33,5 млрд руб. Ведомство уже обратилось в Минфин и Белый дом с предложениями по перераспределению этих средств на действующие стройки — это, напомним, часть тренда на повышение эффективности использования бюджетов (см. “Ъ” от 21 мая) и перехода к динамическому построению программной работы правительства (см. “Ъ” от 27 мая).