28 сентября завершится основной этап раздела думских комитетов и комиссий между четырьмя представленными в Думе партиями. Источники “Ъ” допускают, что не будет возобновлена деятельность комиссии по строительству парламентского центра, которую в шестом созыве возглавлял бывший куратор стройкомплекса Москвы Владимир Ресин. Собеседники “Ъ” ссылаются на то, что в «этот сложный экономический период», когда нет утвержденного архитектурного проекта центра, в комиссии тоже нет необходимости. Курирующий вопрос со стороны Совета федерации вице-спикер СФ Евгений Бушмин заявил “Ъ”, что «весной было принято решение о том, чтобы не возвращаться к вопросу о строительстве парламентского центра». В Госдуме заявили “Ъ”, что комиссии в нижней палате могут создаваться и позже, а господин Ресин — «человек-легенда и в дополнительном статусе не нуждается». Структуру палаты утвердят 5 октября.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
В среду думские партии должны договориться о разделе комитетов и комиссий между фракциями. Ранее в результате реструктуризации число комитетов было решено сократить с 30 (в шестом созыве) до 26 (в седьмом). По словам источника “Ъ” в руководстве Госдумы, сейчас идут консультации только по пяти из шести комиссий, которые были в шестом созыве. По выражению собеседника “Ъ”, «пока не актуализирована» думская комиссия по строительству зданий и сооружений, предназначенных для размещения парламентского центра. Ее возглавлял Владимир Ресин. В мэрии Москвы при Юрии Лужкове он курировал строительный комплекс. «Строительства пока нет, поэтому комиссии и контролировать пока нечего. Если на строительство парламентского центра в этот сложный экономический период средства все-таки будут найдены, комиссия в прежнем составе возобновит свою работу»,— полагает источник “Ъ”.
Идея парламентского центра, где бы заседали Совет федерации и Госдума, возникла еще в 1994 году, практически сразу после первых думских выборов. В новый центр собирались переселить парламентариев, которые работают в зданиях, не приспособленных под эти цели — бывшем здании Госплана (Госдума) и Госстроя (Совет федерации) СССР, подразделениях, «разбросанных» по 20 адресам в центре Москвы. К практическому воплощению идеи подступились лишь в шестом созыве Госдумы. В сентябре 2014 года стало известно, что парламентский центр будет строиться в Москве, в пойме Нижних Мневников. Был объявлен закрытый конкурс на лучший проект будущего центра. С тремя проектами, которые выиграли конкурс, депутаты и сенаторы смогли ознакомиться летом 2015 года. Строительство должно было начаться в 2016 году и закончиться в 2019 году. Но ни один из проектов-победителей не одобрили ни в Госдуме, ни в СФ. До новых проектов дело не дошло.
Сложность со строительством парламентского центра в том, что проект нужно тянуть без привлечения бюджетных ресурсов, а с привлечением частных инвесторов, напоминает зампред думской комиссии по строительству парламентского центра в шестом созыве депутат от «Единой России» Елена Панина. Основными претендентами на строительство парламентского центра в Мневниковской пойме ранее считались компании «Интеко» и «Моспромстрой», подконтрольные структурам группы БИН семьи Шишхановых-Гуцериевых. Основной владелец группы БИН Михаил Гуцериев весной 2015 года в интервью телеканалу «Россия 24» оценивал стоимость этого проекта в $1,5 млрд. Проект предполагал, что в качестве компенсации за строительство нового центра девелопер получит контроль над действующими зданиями Госдумы и Совфеда. «На месте Госдумы будет большой современный отель, может быть, торговый центр, на месте Совета федерации будет жилье»,— заявлял в интервью господин Гуцериев.
«Весной было принято решение о том, чтобы не возвращаться к вопросу о строительстве парламентского центра»,— напомнил “Ъ” член межведомственной рабочей группы по строительству парламентского центра Евгений Бушмин. Траты будут, даже «если строится центр на средства, вырученные от продажи зданий Госдумы и Совета федерации — нужно закупать оборудование». С весны комиссия не собиралась и тема о строительстве центра «не всплывала». Еще один источник “Ъ” в СФ подтвердил, что «вопрос отложен на неопределенный срок» и в последний раз о парламентском центре говорила спикер СФ Валентина Матвиенко в июне. Тогда она сказала, что архитектурного проекта нет, «но рабочие контакты с архитекторами ведутся»: «Надеюсь, что до конца года он будет объявлен и будет продолжена работа по поиску инвестора, согласование инвестиционной схемы».
Между тем источник ТАСС заявил во вторник, что комиссия в Госдуме продолжит работу и возглавит ее снова Владимир Ресин, «альтернативных кандидатур которому пока нет». Елена Панина заявила “Ъ”, что «структура комитетов понятна, по комиссиям решение может быть принято позже». Сама она «никаких переговоров» о вхождении в комиссию по строительству парламентского центра не вела. Госпожа Панина говорит, что «Ресин — человек-легенда и в статусе не нуждается», если говорить о создании комиссии специально под него.
Бесспорные комитеты
Спорных вопросов при распределении думских комитетов в «Единой России» практически не возникло. Уже в среду, за неделю до первого заседания Госдумы, президиум генсовета должен рекомендовать кандидатуры на посты председателей 13 из 26 комитетов, которые займут единороссы, сказал источник “Ъ” в партии. Пять глав комитетов будут новичками в Госдуме. Комитет по природным ресурсам собственности и земельным отношениям доверят Николаю Николаеву, комитет по охране здоровья — Дмитрию Морозову (оба представители ОНФ), по обороне — Владимиру Шаманову. Кроме того, говорит источник “Ъ”, комитет по регламенту и организации работы Думы возглавит избранная от Коми Ольга Савастьянова (представляет ОНФ Коми), а комитет по безопасности и противодействию коррупции — Василий Пискарев, который был первым заместителем председателя СКР. Рекомендацию возглавить комитет по делам национальностей получит Ильдар Гильмутдинов (Татарстан), а по экологии и охране окружающей среды — сопредседатель ОНФ Ольга Тимофеева.
Посты распределялись в том числе с учетом того, что ОНФ «вел экологическую тематику», и эта повестка «объединяет всех не менее эффективно, чем патриотизм», отмечает источник во фракции.
Секретарь генсовета «Единой России» Сергей Неверов заявил “Ъ”, что сейчас «идут консультации», а после президиума генсовета кандидатуры будут вынесены на обсуждение фракции.
В свою очередь, президиум ЦК КПРФ во вторник определился с депутатами, которые возглавят пять думских комитетов, доставшихся коммунистам по «пакетному соглашению». Комитет по делам СНГ, как и писал “Ъ”, должен возглавить Леонид Калашников, комитет по региональной политике и делам Севера — Николай Харитонов, по аграрной политике — Владимир Кашин. Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций будет возглавлять Сергей Гаврилов, который в Думе шестого созыва возглавлял комитет по собственности и совмещал это с кураторством межфракционной группы по защите христианских ценностей. Председателем комитета по вопросам семьи, женщин и детей будет предложена Вера Ганзя.
В среду же же снова пройдет первое заседание межфракционной рабочей группы, которая готовит первое заседание новой Госдумы. Уже готов предварительный вариант регламента, чтобы установить правила для депутатов-одномандатников, которые вернулись в Госдуму впервые с 2007 года. Восстановленные правила пока выглядят жестче прежних. «Если депутат был выдвинут в округе партией, то он обязан записаться во фракцию этой же партии»,— сообщил “Ъ” член рабочей группы зампред фракции «Справедливая Россия» Михаил Емельянов. Таких одномандатников больше всех у «Единой России» — 203 (из 343), у КПРФ — 7 (из 42), у «Справедливой России» тоже 7 (из 23), у ЛДПР — 5 (из 39). Примкнуть к любой фракции может одномандатник, чья партия в Думу не прошла. Таких двое — лидер партии «Родина» Алексей Журавлев и лидер партии «Гражданская платформа» Рифат Шайхутдинов. Самовыдвиженец только один — бывший единоросс Владислав Резник. Рифат Шайхутдинов уже официально заявил, что не будет вступать во фракцию «Единая Россия». Алексей Журавлев и Владислав Резник пока не сообщили, что решили. В шестом созыве они состояли в «Единой России».
В Госдуме первых четырех созывов такой жесткой привязки одномандатников к партиям не было. Тогда они могли создавать собственные депутатские группы, имевшие те же права, что и фракции. Вопрос о праве одномандатников на собственную группу во вторник «не обсуждался и не ставился», сообщил “Ъ” член рабочей группы зампред фракции КПРФ Николай Коломейцев. Не ставился, по его словам, и вопрос о праве депутата-одномандатника на выход из фракции. По действующему регламенту, депутат, который по своему желанию покидает фракцию, лишается мандата. «Но это невозможно сделать с одномандатником, за которого избиратели голосовали персонально»,— уточняет господин Коломейцев. Он считает необходимым снять эту коллизию, но не уверен, что Госдума сделает это: обычно такие решения принимались на Старой площади.