Краткое собрание посланий
Суть и главные слова всех президентских выступлений за 30 лет
В феврале 1994 года Борис Ельцин выступил с первым в истории России посланием президента к Федеральному собранию. «Ъ» проанализировал, о чем в последующие годы лидеры государства говорили в этом формате и как менялась их риторика.
1994: укрепляющее
«Время политической конфронтации прошло. Стране нужна последовательная, созидательная совместная работа».
Борис Ельцин выступил с посланием спустя пять месяцев после политического кризиса, завершившегося расстрелом Белого дома и принятием новой Конституции, которая и закрепила эту ежегодную обязанность президента. Суть отражало название — «Об укреплении российского государства». Ельцин призывал к примирению, объединению политических сил, соблюдению Конституции, говорил о реформе экономики и признал, что при существующем налоговом прессе «жить невозможно».
Президент обещал, что Россия во внешней политике будет отстаивать свои позиции жестко и твердо, акцентируя внимание на странах бывшего СССР.
Подробнее — в публикации «Ъ» «Первое послание к гипербореям», 1 марта 1994 года.
1995: усиливающее
«Преобразуя политическую систему, экономику, общественное сознание, мы до сих пор не смогли избавиться от бремени прежних предрассудков».
Послание «О действенности государственной власти в России» объявило приоритетом усиление властных институтов, без «всевластия бюрократического режима». Определены основные направления в сфере экономики, законодательства, обороны, отдельный раздел отведен событиям в Чечне и расширению НАТО.
Задачами внешней политики названы формирование «восьмерки», доступ к ресурсам МВФ, снятие торговых барьеров для российского экспорта.
Подробнее — в публикации «Ъ» «Год 1995: цели определены», 17 февраля 1995 года.
1996: предвыборное
«Категорически не согласен с рассуждениями некоторых теоретиков, утверждающих, что Россия чуть ли не самой судьбой обречена на диктатуру».
Третье послание было дано за три месяца до президентских выборов. Как отмечал «Ъ», слушающие послание «законодатели, большая часть которых рассчитывает на смену власти, вряд ли вообще в состоянии интересоваться ельцинскими планами».
Ельцин провел исторический экскурс от революции до перестройки, заявив, что за четыре года реформ «предотвращен распад России» и построено «новое здание российской государственности». Отмечалось, что впервые в послании президент уделил большое внимание неэффективному расходованию бюджетных средств — не только на госпредприятиях, но и на приватизированных.
Подробнее — в публикации «Ъ» «Ежегодное послание президента», 24 февраля 1996 года.
1997: про порядок
«Порядок в стране начинается с порядка во власти».
В ноябре 1996 года Борис Ельцин перенес операцию на сердце. К полноценной работе он вернулся только в начале 1997 года, в который страна вошла «с тяжелым грузом проблем». Как писал «Ъ», «послание должно искупить своим напором и четкостью все месяцы болезни президента».
Ельцин выразил неудовлетворение «степенью и качеством реализации предыдущих посланий», объявил программу новых реформ, а также анонсировал изменения состава и структуры правительства. На следующий день на пост первого вице-премьера был назначен Анатолий Чубайс. Центральная экономическая тема послания — усиление государственного контроля за движением средств федерального бюджета.
Подробнее — в публикации «Ъ» «Послание президента: вся власть — к ответу», 13 марта 1997 года.
1998: подъемное
«Мы выходим из периода кризисов и борьбы».
Текст послания 1998 года «Ъ» описывал как «гимн экономическому росту», прочтение которого «почему-то наталкивает на неожиданную мысль: чем меньше российские власти будут заботиться об экономическом росте, тем будет лучше для России».
Президент подводил итоги прошедшего года, который назвал годом политической стабильности. Он констатировал, что впервые за последнее время зафиксирован небольшой рост ВВП (+0,4% к 1996 году) и промпроизводства, призвал разрабатывать меры для борьбы с безработицей и указал на то, что стране нужно преодолеть «уныние и хандру».
Подробнее — в публикации «Ъ» «Народ к благоденствию готов», 18 февраля 1998 года.
1999: рубежное
«Уходящий век стал для России веком войн, революций, невиданного общественного раскола и социальных потрясений… Лимит испытаний исчерпан».
Впервые президент начал выступление не с внутриполитических проблем, а с оценки ситуации в Югославии. Ельцин сказал, что «югославский кризис еще раз показал обоснованность нашего последовательного неприятия расширения НАТО на Восток» и подчеркнул, что Россия не позволит «втянуть себя в военный конфликт».
Экономический кризис 1998 года он связал с тяжестью перехода от плановой социалистической экономики к экономике рыночной и с ошибками, сделанными на этом пути. Однако взятый в 1991 году курс на реформирование экономики он назвал правильным.
Подробнее — в публикации «Ъ» «Программы встретились и разошлись», 31 марта 1999 года.
2000: воодушевляющее
«Единственным же для России реальным выбором может быть выбор сильной страны».
В своем первом программном документе президент Путин сформулировал новую экономическую политику: «государство ликвидирует высокие налоги, произвол чиновников и разгул преступников. И тогда начнется экономический рост. Остается подождать». Особое внимание было уделено демографии.
Говоря о СМИ, президент призвал «гарантировать журналистам реальную, а не показную свободу, создать в стране правовые и экономические условия для цивилизованного информационного бизнеса». Журналисты же сравнивали выступление нового президента с речами предшественника: «главное отличие путинского послания от ельцинских состоит в том, что оно уже выполняется».
Подробнее — в публикации «Ъ» «На зависть Пиночету», 11 июля 2000 года.
2001: широкое
«Суть многих наших проблем — в застарелом недоверии к государству, неоднократно обманывавшему граждан».
Президент сообщил о необходимости четкого разделения полномочий между центром и регионами с одновременным уменьшением вмешательства государства в жизнь людей, а также призвал к созданию прозрачной, простой и предсказуемой юридической системы. СМИ обратили внимание на то, что в отличие от предыдущего обращения, президент предпочел не говорить о свободе слова.
«Как показал проведенный вчера “Ъ” анализ прошлогоднего президентского послания, определяющего влияния на жизнь страны оно не оказало. На этот раз Владимир Путин в своем выступлении затронул широчайший круг проблем. Но всего лишь по нескольким из них высказался более или менее определенно».
Подробнее — в публикации «Ъ» «Одна война, одна реформа и три революции», 11 июля 2001 года.
2002: партнерское
«Наша страна постепенно превращается в солидного и предсказуемого делового партнера».
Лейтмотив послания — конкурентоспособность России в мировой экономике. Президент посвятил целый раздел внешней политике, подтвердив: Россия — партнер Запада. Сенсационной оказалась часть, посвященная военной реформе: «президент впервые лично заявил о необходимости сокращения срока военной службы по призыву, а в перспективе и о переводе всей армии на комплектование на контрактной основе». Он также объявил, что военную стадию конфликта в Чечне «можно считать завершенной».
Центральной экономической составляющей стало «ускорение»: «Владимир Путин при помощи обновленного госаппарата намерен ускорить экономический рост».
Подробнее — в публикации «Ъ» <«Мечта Архимеда», 24 апреля 2002 года.
2003: очевидное
«Весь наш исторический опыт свидетельствует: такая страна, как Россия, может жить и развиваться в существующих границах, только если она является сильной державой».
Три важнейшие задачи предстоящего десятилетия: увеличение ВВП в два раза, преодоление бедности и модернизация армии. Послание было расценено как предвыборное: «и подведение итогов развития страны за три прошедших года, и постановка масштабных стратегических задач не на ближайший год, как обычно, а на целое десятилетие вполне отвечают определению предвыборного манифеста».
«В политической части президентского послания обошлось без сенсаций… военный призыв в России отменен не будет; Ахмат Кадыров получит поддержку Кремля на выборах президента Чечни; декабрьские выборы в Думу выиграют центристы».
Подробнее — в публикации «Ъ» «Владимир Путин понравился почти всем присутствовавшим», 17 мая 2003 года.
2004: секретное
«Считаю, что создание в России свободного общества свободных людей — это самая главная наша задача. Но и самая сложная».
Переизбранный президент вновь поставил задачи по развитию страны на отдаленную перспективу: на первом месте — доступность жилья, на втором — модернизация здравоохранения, на третьем — развитие образования. Политики в послании было подчеркнуто мало.
«После вчерашнего выступления президента Владимира Путина в Кремле стало ясно, почему текст его послания был засекречен. Именно секретность, как выяснилось, и делала послание интересным... Президент еще раз пересказал прошлогоднее послание — без предвыборного блеска, зато с неожиданной игрой в цифры».
Подробнее — в публикации «Ъ» «Федеральное собрание прохлопало послание», 27 мая 2004 года.
2005: идеологическое
«Порой можно слышать, что поскольку российский народ веками безмолвствовал, то и свобода для него якобы непривычна и не нужна».
Был затронут «ряд принципиальных идеологических и политических вопросов», дана оценка новейшей российской истории и высказана позиция по многим вопросам — от коррупции чиновников до полномочий фискальных органов, от повышения зарплат бюджетников до привлечения инвестиций в экономику.
В качестве основной задачи президент обозначил построение эффективного государства в существующих границах и укрепление России. О главном событии истекшего года — «оранжевой революции» в Украине, президент говорить не стал.
Подробнее — в публикации «Ъ» «Оп-позиция», 26 апреля 2005 года.
2006: демографически-безопасное
«Что у нас главное? В Министерстве обороны знают, что у нас самое главное. Речь действительно пойдет о любви, о женщинах, о детях».
Самой острой проблемой в России президент назвал демографическую, обозначив три пути решения: снижение смертности, эффективная миграционная политика и повышение рождаемости. Также в числе тем оказались безопасность государства и развитие вооруженных сил.
«Ъ» писал, что «фактически президент ответил на критику в адрес Москвы американской администрации, провозгласив новый курс России на строительство собственной "крепости". США президент сравнил с "волком", который "кушает и никого не слушает"».
Подробнее — в публикации «Ъ» «Вот, написал, пойду покажу президенту: может, что не так?», 11 мая 2006 года.
2007: напутствующее
«А у нас с вами в России есть еще такая старинная русская забава — поиск национальной идеи. Это что-то вроде поиска смысла жизни».
Послание было посвящено плану комплексной модернизации страны в XXI веке. Президент обозначил национальные приоритеты: рост благосостояния и пенсионная реформа.
Была поднята тема духовного и культурного единства народа, тема патриотизма. Во внешнеполитической части послания Владимир Путин обвинил Запад во вмешательстве во внутренние дела России и пригрозил выходом из ДОВСЕ.
Подробнее — в публикации «Ъ» «Триллион на будущее», 27 апреля 2007 года.
2008: корректирующее
«Речь идет не о конституционной реформе, а именно о корректировке Конституции».
Самой обсуждаемой инициативой нового президента России Дмитрия Медведева стали поправки в Конституцию. Предлагалось увеличить сроки полномочий президента и Госдумы (до шести и пяти лет соответственно), а также обязать правительство ежегодно отчитываться в Госдуме.
На фоне набирающего обороты глобального финансового кризиса экономическая часть была рекордно короткой: «Дмитрий Медведев связал наиболее значимые экономические темы с внешнеполитической стратегией России. Свое выступление он начал с параллелей между войной в Южной Осетии и финансовыми проблемами США».
Подробнее — в публикации «Ъ» «Аплодисменты, переходящие в новации», 6 ноября 2008 года.
2009: жизнерадостное
«Престиж Отечества и национальное благосостояние не могут до бесконечности определяться достижениями прошлого».
Послание отличалось от предыдущих — впервые глава государства привлек общественность к обсуждению документа. За два месяца до выступления он опубликовал статью «Россия, вперед!», в которой призвал заинтересованных высказать взгляд на дальнейшее развитие страны. Большая часть послания была посвящена построению «новой экономики» и «модернизации».
Как писал «Ъ», «послание ознаменовало новый этап грамматического развития данного жанра. Вместо унылой долженствовательной модальности ("мы должны" и "нам необходимо") Дмитрий Медведев использовал жизнерадостное будущее время».
Подробнее — в публикации «Ъ» «Заветы Анатольича», 16 ноября 2009 года.
2010: детское
«По большому счету все, что мы делаем, мы делаем для тех, кого любим сильнее всего. Для наших детей, потому что мы хотим, чтобы они жили лучше нас».
Большую часть президент отвел государственной политике в отношении детей. Как писал «Ъ», послание стало первым, «выслушав которое российские политики принялись обсуждать не только то, что сказал президент, но и то, о чем он промолчал».
Одним из самых важных для бизнеса заявлений стало решение о снижении на два года ставки страховых взносов для малого бизнеса, работающего в производственной и социальной сферах, до 26% вместо 34%.
Подробнее — в публикации «Ъ» «Малым — помалу», 1 декабря 2010 года.
2011: переменное
«Я слышу тех, кто говорит о необходимости перемен, и понимаю их. Надо дать всем активным гражданам законную возможность участия в политической жизни».
Последнее послание Дмитрия Медведева проходило на фоне массовых протестов, начавшихся после оглашения результатов выборов в Госдуму. Оно содержало планы по масштабной реформе политической системы: возвращение к прямым выборам губернаторов, изменение системы парламентских выборов и регистрации партий и кандидатов в президенты.
Как писал «Ъ», «оппонентам и критикам он ответил подробным отчетом о проделанной работе. А оппозиции — новым комплексом мер по политической реформе, борьбе с коррупцией и развитию обратных связей с обществом».
Подробнее — в публикации «Ъ» «И этот требует перемен», 23 декабря 2011 года.
2012: обогащающее
«Ближайшие годы будут решающими и, может быть, даже переломными, и не только для нас, а практически для всего мира, который вступает в эпоху кардинальных перемен, а может быть, даже и потрясений».
Вновь избранный на пост главы государства, но уже на шестилетний срок, Владимир Путин много говорил о гражданском обществе, о патриотизме как «о будущем нашей политики», ввел налог на роскошь и поделился убеждением, что «нормой в России все-таки должна стать семья с тремя детьми».
Как писал «Ъ», «объявляя борьбу с коррупцией и пересматривая свои же решения прошлых лет, система пытается "изыскать дополнительные ресурсы, чтобы сохранить саму себя". По словам источников “Ъ” в Кремле, это послание "на шесть лет вперед"».
Подробнее — в публикации «Ъ» «Владимир Путин обогатил нацию идеями», 13 декабря 2012 года.
2013: выдержанное
«Проведение преобразований затянулось и затянулось недопустимо».
В 20-летний юбилей Конституции Владимир Путин заявил, что «конституционный процесс нельзя рассматривать как окончательно завершенный». Права и свободы человека должны оставаться неизменными, а «точечные коррективы» других разделов вполне «возможны и необходимы».
Президент обозначил главную проблему экономики — «основные причины замедления (темпов роста ВВП в 2013 году.— “Ъ”) носят не внешний, а внутренний характер» и констатировал тщетные попытки государства справиться с прошлогодними майскими инициативами. Вновь прозвучали тезисы традиционной экономической повестки: деофшоризация, поддержка отраслей промышленности.
Подробнее — в публикации «Ъ» «Пора выводить», 13 декабря 2013 года.
2014: крымское
«Каждый народ имеет неотъемлемое, суверенное право на собственный путь развития, на выбор союзников, формы политической организации общества, построения экономики и обеспечения своей безопасности».
Владимир Путин напомнил в послании об исторической легитимности вхождения Крыма в состав РФ и о «сакральном значении» полуострова для страны. Подчеркнув, что Россия «осудила силовой захват власти в Киеве», президент заявил, что Россия с уважением относится к суверенитету Украины, как и любого государства из числа бывших союзных республик.
Касаясь отношений с Западом, он заявил, что Москва не собирается «бездумно и слепо подчиняться» его давлению в ситуации по Украине. Но заверил, что Россия не пойдет по пути «самоизоляции, ксенофобии, подозрительности, поиска врагов».
Подробнее — в публикации «Ъ» «Свобода снова», 4 декабря 2014 года.
2015: сирийско-турецкое
«Видимо, Аллах решил наказать правящую клику в Турции, лишив ее разума и рассудка».
Ключевая тема — вопросы безопасности и обороноспособности в условиях борьбы с международным терроризмом. Путин рассказал, почему Россия участвует в войне в Сирии, а также прокомментировал инцидент в небе над сирийско-турецкой границей, который произошел за два месяца до послания — турецкий истребитель сбил российский бомбардировщик Су-24:
«Мы не собираемся и не будем бряцать оружием. Но если кто-то думает, что, совершив подлое военное преступление, убийство наших людей, они отделаются помидорами или какими-то ограничениями в строительной и других отраслях, то они глубоко заблуждаются».
Подробнее — в публикации «Ъ» «Ниспослание Федеральному собранию», 3 декабря 2015 года.
2016: обыденное
«Народ России вновь убедительно доказал, что способен отвечать на непростые вызовы, отстаивать и защищать национальные интересы».
Как писал «Ъ», это послание было первым в истории, когда практического смысла в телевизионной трансляции в общем не было: «Его легко бы заменил монтаж фрагментов из архива съемок заседаний и совещаний 2016 года, на которых Владимир Путин говорил ровно то же самое и практически теми же словами».
Были затронуты социальные и политические вопросы, борьба с коррупцией, политика в сфере образования и здравоохранения. Лейтмотивом внешнеполитической части послания была готовность к равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству со всеми, кто в этом заинтересован.
Подробнее — в публикации «Ъ» «Все свободны, всем довольны», 1 декабря 2016 года.
2018: проницательное
«Сегодняшнее Послание носит особый, рубежный характер, как и то время, в которое мы живем».
В 2017 году Владимир Путин не выступал с посланием, оно было перенесено на 2018 год и прошло за две недели перед выборами президента. Впервые президент рассказал о новых стратегических разработках ядерного и гиперзвукового оружия. Он подчеркнул, что военная мощь России никому не угрожает, а позволяет «сохранять стратегическое равновесие и баланс сил в мире».
Идеи социально-экономической части послания — увеличение в полтора раза до 2024 года подушевого ВВП, стабилизация социальных расходов государства на немного более высоком уровне, чем в 2017 году, поддержка урбанизации и ипотечного бума, поощрение самозанятости.
Подробнее — в публикации «Ъ» «Гиперболоид инженеров Путина», 1 марта 2018 года.
2019: угрожающее
«Россия была и будет суверенным, независимым государством. Это просто аксиома. Она будет либо такой, либо вообще ее не будет».
Самой запоминающейся частью послания переизбранного годом ранее президента стала внешняя политика. Комментируя выход США из Договора о ракетах средней и меньшей дальности, президент заявил, что «Россия будет вынуждена создать и развернуть виды вооружений, которые могут быть использованы не только в отношении тех территорий, с которых для нас будет исходить соответствующая прямая угроза, но и в отношении тех территорий, где находятся центры принятия решений о применении угрожающих нам ракетных комплексов».
Подробнее — в публикации «Ъ» «Владимир Путин обратился с посланием к Конгрессу», 20 февраля 2019 года.
2020: поправочное
«Наступивший 2020 год во многом рубежный… Перед Россией стоят прорывные исторические задачи, и в их решении значим вклад каждого».
Послание президента прямо в день оглашения привело к изменениям в российской политической системе. Как писал «Ъ», Владимир Путин в послании «фактически объявил конституционную реформу».
Он предложил поднять Конституцию выше международного права, усилить парламент, снизить роль правительства и усилить губернаторов, а также вписать в основной закон Госсовет, который, по предположениям СМИ, Владимир Путин мог бы возглавить в 2024 году. Наиболее обсуждаемым нововведением в Конституции станет в итоге «обнуление президентских сроков», что даст возможность ему переизбираться еще дважды.
Подробнее — в публикации «Ъ» «Владимир Путин обратился к Федеральному себе», 15 января 2020 года.
2021: коронавирусное
«Никто в мире не знал, с какой бедой нам придется столкнуться».
Центральные темы — преодоление последствий пандемии, здравоохранение, демография, региональная проблематика и стимулирование бизнеса. Как писал «Ъ», «ожидания от послания Владимира Путина были выше, чем эффект от него… Основной адресат послания — регионы и бедные семьи с детьми, основная заявленная цель — преодоление последствий коронавирусной эпидемии. Основной враг впервые за годы не обозначен».
Роль внешнеполитической составляющей в послании выполнял «длинный перечень названий ракетных комплексов, которые или уже поставлены, или будут поставлены на боевое дежурство».
Подробнее — в публикации «Ъ» «Красная линия всех сильней», 22 апреля 2021 года.
2023: спецоперационное
«С сегодняшним Посланием я выступаю в сложное, мы все об этом хорошо знаем, рубежное для нашей страны время».
В 2022 году, в год начала военной операции на Украине, Владимир Путин не обращался с посланием к Федеральному собранию. Как и ожидалось, самый большой блок послания-2023 касался СВО, ее причин и отношений с Западом. Решение о приостановке участия в ДСНВ стало главным по международной повестке.
«— Мы никогда не будем уподобляться киевскому режиму и западным элитам, которые занимаются и занимались раньше "охотой на ведьм", не будем сводить счеты с теми, кто сделал шаг в сторону, отступился от Родины…
Это означает вообще-то, что можно возвращаться: не тронут. Интересно, кто примет это близко к сердцу».
Подробнее — в публикации «Ъ» «Вечер не обещал быть атомным», 22 февраля 2023 года.
2024: долгосрочное
«Главный результат наших программ измеряется не тоннами, километрами и суммой потраченных денег. Главное — это оценка людей, то, как меняется к лучшему их жизнь».
Послание, по словам пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, фактически было программой на мартовских выборах. Одной из ключевых тем вновь стал суверенитет России, который, как подчеркнул Владимир Путин, сейчас защищают участники СВО.
В социально-экономической части послания он анонсировал большое число затратных долгосрочных программ и проектов. Только названные цифры суммарно дают 9,713 трлн руб. Также президент прокомментировал предложение США о возобновлении диалога по стратегической стабильности.
Подробнее — в публикации «Ъ» «Ниспосланному верить», 29 февраля 2024 года.